各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、各直属机构：

《天柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经天柱县第十八届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

天柱县人民政府

2026年5月12日

（此件公开发布）

天柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一章   高质量发展成果斐然，发展步入新阶段

第一节  经济社会发展取得的主要成就

第二节  主要机遇和挑战

第二章   总体要求和主要发展目标

第一节  总体要求

第二节  战略定位

第三节  主要发展目标

第三章   巩固提升钡化工国内优势地位 构建特色优势工业新体系

第一节  加快建设“中国钡都”，打造国内最大钡化工集群

第二节  实施“土特产”品牌化工程，引领农林产品精深加工

第三节  稳步有序推动金矿开采，积极推进黄金产业链建设

第四节  打造“智慧园区”，推动经济开发区提能增效

第四章   打造贵州现代农业示范区 构建立体生态循环农业新体系

第一节  持续完善农业基础设施，增强农业科技和装备支撑

第二节  实施精品化升级工程，巩固大湾区农产品直供基地

第三节  实施农业标准化和品牌化工程，提升产品市场竞争力

第四节  实施新型农业经营主体提质工程，加强社会化服务

第五章   培育发展特色优势文化旅游构建优质高效服务业新体系

第一节  打造西南家祠文化旅游创新区，引领旅游产业发展

第二节  打造黔湘毗邻区域商贸中心，推动商贸服务扩容升级

第三节  加强现代物流发展，持续增强生产性服务能力

第四节  稳定发展房地产，培育发展旅居产业

第五节  培育发展低空经济，积极打造低空应用场景

第六章   打造黔东湘西区域中心城市 推动乡村全面振兴

第一节  加强规划引领，优化国土空间布局

第二节  打造黔东湘西区域中心城市，推动小城镇差异化发展

第三节  建设“四在农家·和美乡村”，推动乡村全面发展

第四节  推进城乡全面深度融合，构建城乡协调发展新格局 

第七章   彰显天柱文化教育底蕴 公共服务发展取得新突破

第一节  实施教育强县行动，打造教育引领示范新高地

第二节  实施文化强县行动，展现天柱文化风采

第三节  实施医疗强县行动，打造区域医疗卫生健康新高地

第四节  推动就业创业服务提质发展，促进高质量充分就业

第五节  推动社会保障提质发展，持续提高社会保障质量

第六节  完善人口服务体系，促进人口高质量发展

第八章   构建大通道新格局 建设现代化基础设施新体系

第一节  升级交通网络，建设黔东湘西水陆交通节点新枢纽

第二节  实施水网提质发展工程，实现水利支撑能力新突破

第三节  实施能源基础设施提质升级工程，持续增强能源保障

第四节  完善信息基础设施，显著提升数智化发展能力

第九章  持续推进“美丽天柱”建设 打造人与自然和谐共生新典范

第一节  加强生态环境承载能力建设，持续提升环境优势

第二节  探索绿色发展新模式，全面推进低碳绿色转型

第十章  纵深推进改革开放创新  持续增强高质量发展新动能

第一节  全方位深化改革，全面激发发展潜力

第二节  纵深推进区域合作，拓展发展新空间

第三节  全面推动科技创新，因地制宜培育壮大新质生产力

第四节  持续优化营商环境，增强发展环境竞争力

第十一章  统筹发展和安全 建设更高水平法治天柱和平安天柱

第一节  增强公共安全整体防控能力，提升安全发展水平

第二节  筑牢经济发展安全防线，防范应对经济安全风险

第三节  全面推进依法治县，深入推进法治社会建设

第四节  加快社会治理现代化，高水平建设共建共治共享社会

第十二章   坚持和加强党的全面领导 确保规划顺利实施

第一节  坚持和加强党对经济社会发展的全面领导

第二节  全面加强民主法治建设

第三节  完善规划实施保障机制

《天柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《黔东南州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《中共天柱县委关于制定天柱县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，贯彻落实州委、州政府、县委的战略部署和发展意图，明确全县发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年我县全面推进高质量发展和现代化建设的宏伟蓝图和行动纲领，是各部门依法履行职责、编制专项规划、年度计划和政策措施的重要依据。

第一章   高质量发展成果斐然，发展步入新阶段

提前三年完成省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估，我县进入加快现代化建设和实现乡村全面振兴新突破的新阶段。

第一节  经济社会发展取得的主要成就

“十四五”时期，面对全球性严重疫情、经济下行压力加大等严峻复杂的发展环境，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话和重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动全县经济社会发展取得重大成就，为奋力在展现贵州新风采中谱写天柱篇章奠定了坚实基础。

——高质量发展成效显著，综合实力实现新突破。2023年以来，全县经济触底反弹，增长率持续提升，2025年GDP跃上百亿元新台阶，年均增长达到4.7%，人均GDP接近4万元，城镇化率达到47%、年均提高0.88个百分点。2022—2024年高质量发展绩效考核连续三年在全省48个Ⅱ类县市中处于一等次。

——产业建设取得新突破，具有天柱特色的现代化产业体系初步建立。工业经济发展取得重大突破。工业园区列入8大省级化工园区，成功创建省级经济开发区，规上工业企业数和工业总产值均实现翻番，工业对GDP贡献率由2.3%提升至20.4%。以钡化工为主导的现代工业产业体系不断完善，打造全国重要的钡盐精细化工基地取得重大进展，“世界钡王”青岛红星签约落地，全国钡盐行业前3名头部企业及1家优强企业相继落户，一批重大项目加快推进，钡盐产业产值从2020年6.4亿元增加到10.3亿元。以“天柱茶油”为代表的农产品加工取得重大突破，永兴山茶油成功出口。农业产业化取得新成果。水稻超高产示范田刷新全州水稻单产纪录，成功认证12个“三品一标”农产品、12个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，油茶林面积居全省第2位，蓝田镇荣获国家级农业产业强镇（羊肚菌），渡马“凤玖玖”蛋鸡养殖基地成为全省单体规模最大的智能化养殖基地，“凤玖玖”富硒蛋在第四届蛋业与科技发展大会上荣获品质二等奖并取得香港食安标准认证，中邦渔业成为全省最大的鲈鱼单品养殖基地，农产品加工转化率、农作物综合机械化率分别达到66%、58.59%。旅游产业培育发展取得新突破，清水江百里画廊水利风景区入选第二十一批国家水利风景区，三门塘成功创建国家4A级旅游景区，功夫村创建3A级景区，石柱擎天、远口清云、高酿地良成为新打卡地标，甘溪功夫研学基地入选全省乡村振兴体育旅游示范点，功夫村和三门塘村列入全省乡村旅游重点村。商贸物流、房地产等服务业稳定发展。

——城乡融合加快推进，乡村振兴取得积极进展。“强县城”战略行动强力推进，以县城为重点的城镇基础设施明显改善，城市品质持续提升。初步建成百年路，打通县城道路环线，完成一批城市更新等重点项目，县城至蓝田农村客运公交化正式通车运营，城市公共交通优先发展项目通过省级评估验收，凤仪公园被授牌为“贵州省生态体育公园”，城乡环卫一体市场化项目投入运营，建成一批城市微公园及景区景点。美丽乡村建设取得积极进展，建成2个州级和6个县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点、13个美丽家园项目，渡马镇共和村入选中国美丽休闲乡村并被评为第七届全国文明村镇，全县村庄绿化覆盖率超过50%，高于全省总体水平，29个村（社区）集体经济收入突破百万元。拓展脱贫攻坚成果持续巩固，提前3年完成省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估，返贫致贫风险消除率超过76%，东西部协作和定点帮扶持续深化。

——现代基础设施建设持续加强，支撑能力不断提升。交通基础设施持续改善，完成G242甘其毛都至钦州公路天柱县邦洞水口至高酿段公路、S202线天柱县坪地至邦洞段公路改扩建、坌处至远口公路改扩建、坪地至大河边公路改扩建工程，天柱至会同、天柱至玉屏两条高速公路开工，乡镇通三级及以上公路比例由2020年的30.77%提高到53.8%。水利设施建设成效显著，下王、三门塘水库竣工验收，新增水利工程设计供水能力223.41万立方米，实施县城和社学片区排水防涝治理等22个重点水利工程，完成中型灌区续建配套与节水改造工程项目，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，农村集中式供水人口比例超过90%。电力和能源基础设施建设稳步推进，完成50户以上木质连片村寨电改等一批农村电网升级改造项目，建成县城方源出租车公司、联山加油站等一批充电站，建成一批屋顶分布式光伏发电站。数字基础设施建设取得重大突破，县城、乡镇镇区（中心集镇）及行政村中心、交通枢纽、重点园区、重点景区实现5G信号全覆盖，建成联山惠民智慧社区，完成渡马甘溪村“数字乡村”试点。

——绿色低碳发展扎实推进，生态环境优势持续增强。完成“三区三线”划定，2023年成功申报省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2024年被生态环境部列为国家环境健康管理试点地区之一，成为贵州唯一入选的生态环境健康试点地区，成功纳入全省农村生活污水治理管控整县推进试点项目建设县。环境治理有力有效，县城环境空气质量优良率持续保持在98%以上，主要流域国省控断面水质保持Ⅲ类及以上，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源水质达标率100%，城镇生活污水处理率达到95%以上，农村生活污水治理管控率上升到50%。生态建设成效显著，完成石漠化治理10.54平方公里、水土流失治理80.7平方公里，历史遗留废弃矿山治理和生态修复61.1公顷，完成鉴江河等水生态修复工程和3个乡镇中小河流治理，全县水土保持率提升至90.46%。绿色名片更加靓丽，成功创建全省森林乡镇5个、森林村寨15个、森林人家93户，全县森林覆盖率稳定在67%以上，村庄绿化覆盖率达50.2%，高于全省平均水平，实现公交、出租车新能源汽车全覆盖。

——社会事业发展取得新成果，民生福祉持续增进。就业增收保障有力，省外务工规模稳定在10万人以上，农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从33668元、11283元提高到43240元、16647元，年均增长5%、8%。教育发展取得新突破，学前教育普及普惠走在全省前列，国家县域学前教育普及普惠评估通过认定，天柱一幼成功创建省级示范幼儿园，五幼、六幼成功创建州级示范幼儿园；民中和二中分别通过省级二类、三类示范性普通高中复评，职校成功创建省级优质中等职业学校、贵州省校旅结合示范校、州级职业示范学校，2023年以来高考600分以上人数连续三年名列全州县级第一位；九年义务教育巩固率稳定在98.4%以上。医疗卫生发展取得新成果，2024年省级健康示范县创建以全省第一名通过省级评估验收，县人民医院完成整体搬迁并成为全州第一家县级三级综合医院，与中南大学湘雅三院成功组建医联体，佛山二院、复星禅城医院组团帮扶天柱；完成白市和蓝田等5所乡镇卫生院提质改造，建成远口镇县域医疗次中心，17个乡镇（街道）实现中医馆全覆盖；全州首家“医育结合”公办托育机构（县妇幼保健院托育中心）开园投用；城乡居民医保参保率稳定在97%左右。公共文化持续发展，建成天柱县图书馆总分馆大数据平台，建成蓝田镇和远口镇2个乡镇综合文化站高质量发展示范点，石洞镇摆洞村和下腾村成功入选第六批中国传统村落名录，地湖蜜饯制作技艺、滚山节、侗族刺绣成为第六批省级非物质文化遗产代表性项目。全县人均体育场地面积达2.7平方米，超过全省总体水平，连续两年圆满承办全国“和美乡村”篮球大赛（村BA）黔东南赛区选拔赛。社会保障能力持续增强，完成县老年养护楼以及邦洞和凤城等8所养老机构提质改造，标准化打造渡马中心敬老院为全县农村失能特困养老服务中心，联山街道惠民社区被评为全国示范性老年友好型社区，建成县未成年人保护中心和15所社区“儿童之家”，县残疾人康复中心投入使用，县向日葵特殊儿童康复中心和县中医院纳入黔东南州残疾儿童康复救助定点服务机构，成功创建全国示范型退役军人服务中心（站）。

——改革开放创新全面深化，发展活力持续释放。改革取得新成果。创新推动重晶石“富矿精开”经验获省委领导肯定性批示并被评为全省改革成果“优秀改革案例”，全省“一县一试点”（天柱加强农业面源污染防治改革试点和天柱县深化重晶石“富矿精开”工作机制改革试点）全面推进，“高效办成一件事”改革纵深突破，“放管服”改革不断深化，企业开办时间从半个月压缩至“一日办结”。机构改革全面完成，“园改”“企改”“旅改”等改革初步完成，农村“三变”改革赋能乡村发展。创新发展取得新成果，新增省级创新型中小企业5家、科技型企业8家、高新技术企业5家、专精特新企业3家，自主成果“油茶新品种选育及早实稳产高产栽培技术研究与应用”获贵州省科学技术进步奖三等奖。营商环境持续改善，招商引资取得重大成果，成功引进“世界钡王”青岛红星化工、贵州誉福擎天、北天渔业等一批企业，2022年度产业招商工作综合评价考核排位全省第四，2023年、2024年年度排位全州第三。平安建设强力推进，成功创建27个州级“民主法治示范村”，三门塘景区、竹林镇荣获全省民族团结进步示范区称号，白市镇党委、联山街道党委、联山街道惠民社区获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，17个乡镇（街道）消防工作站实现全覆盖，制定并发布全国首个《合约食堂管理规范》地方标准。政府化债成效显著，经济安全得到有效保障。

在极其艰难的环境条件下，我县“十四五”期间经济社会发展仍然取得了明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府，州委、州政府的正确领导，也在于县委、县政府在全面贯彻落实省州发展战略的同时，坚持将广大干部群众的奋力拼搏与积极争取上级支持相结合，在于注重发挥自身优势，积极探索更加有效的发展战略、模式和路径。

第二节  主要机遇和挑战

“十五五”时期，是我县与全国全省2035年同步基本实现现代化夯实基础的关键时期，也是推进乡村全面振兴、推动兴业强县富民一体发展的关键时期。总体上看，国内长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我县既有战略机遇，也面临诸多风险挑战以及不确定难预料因素。

从战略机遇和有利因素看，我县北上重庆、西向贵阳和南下东部沿海发达地区的对外快速交通大通道新格局即将形成，发展空间将得到空前拓展；国内已进入消费需求主导型阶段，经济社会发展全面绿色转型，有利于我县发挥生态环境、旅游资源等优势，加快推进文化旅游、康养、绿色农业等绿色产业发展；国家支持以县城为城镇化建设重要载体和因地制宜发展新质生产力等改革和发展重大举措，省政府推动兴业强县富民一体发展、强力推进“富矿精开”和扩大民间投资三年行动等重大战略部署，州政府纵深推进打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”、打造国内外知名民族特色旅游目的地、支持天柱建设工业大县等战略安排，为探索发展新模式新路径提供了重要支撑。同时，我县资源禀赋优势突出，重晶石资源在国内具有战略优势地位，农业资源在全省具有重要地位，家祠文化独特，民族文化多彩，钡化工等领域一批重大项目已经落地，一批重大在建项目将陆续建成，保持较快经济增长具备较好基础。

发展也面临各种重大挑战和不确定因素：一是我县发展水平与全省差距明显，与全国总体水平差距更大，与全国全省同步实现基本现代化面临速度和质量“双提升”压力；二是发展基础仍然薄弱，交通基础设施等领域短板明显，产业创新能力弱、市场开发能力不足、招商引资难度较大、劳动力要素结构性短缺、建设用地和地方财力支撑严重不足等问题突出，在竞争不断加剧的外部环境中处于更加不利的地位，尤其是对尚处于起步阶段的旅游业，发展更加艰难。此外，也必须充分认识到外部经济环境不确定性因素及其对我县发展的重大影响。

站在新的历史起点，面对新的发展环境和新的发展要求，必须直面问题和困难，增强忧患意识，坚定信心，奋发图强，锐意进取，牢牢把握好各种战略机遇，应对好各种挑战，积极探索具有天柱特色的现代化模式和路径。

第二章   总体要求和主要发展目标

全面贯彻国家和省州发展战略部署，抢抓各种战略机遇，努力探索现代化建设天柱模式，全面提升天柱在国内、省内的知名度，为全省全州现代化建设作出重要贡献。

第一节  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、州第十一次党代会和州委十一届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施比较优势战略，以经济发展为中心，以推动高质量发展为主题，以绿色化、数字化为引领，以发展速度和质量“双提升”为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极探索现代化建设天柱模式，努力打造黔东湘西区域中心城市、中国钡都、西南家祠文化旅游创新区、贵州现代农业示范区，全面提升天柱在国内省内的知名度和影响力，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，现代化取得决定性进展，在展现贵州新风采中奋力谱写天柱新篇章。

适应发展新要求、实现发展新目标，必须遵循坚持和加强党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等基本原则，还要突出以下原则：

——坚持事业和产业统筹发展。现代产业体系是推动经济高质量发展的主要基础，公共服务事业是增进民生福祉的基本保障，统筹二者协调发展，才能实现高水平经济社会协调发展。要充分发挥政府在基本公共服务领域主导作用，推动兜底性公共服务扩容提质。以政府引导、市场主导相结合，推动普惠性公共服务和市场化公共服务健康有序发展，形成社会事业和服务产业协调发展新格局，形成生产性产业与生活性服务业相互促进、共同发展新格局。

——坚持突出比较优势。要充分发挥优势矿产资源、优势农产品资源、优势旅游资源“三大优势资源”潜力，巩固提升钡化工在全国同行业的竞争力和优势地位，培育发展生态农业、旅游产业新优势，促进实体经济和数字经济深度融合，推动服务业与农业、制造业深度融合，推动构建竞争优势明显、特色彰显的现代产业新体系实现重大突破。

——坚持绿色低碳发展。立足农产品主产区定位，必须坚持绿色发展和保护优先，守住发展和生态两条底线，将绿色发展理念贯穿经济社会发展的各领域和各层面，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，全面建立绿色生产方式和消费方式制度体系，不断完善资源节约和循环利用体系，深入推进生态产业化、产业生态化，全面推动城镇和乡村绿色化发展，持续增强生态环境承载能力和生态优势，形成人与自然和谐共生的高水平可持续发展新格局。

——坚持城乡融合发展。要以现代化产业体系建设促进城乡产业一体化、以高质量均等化提升城乡基本公共服务一体化、以高水平网络化推进现代城乡基础设施一体化，通过“三化”实现城乡发展深度融合。

——坚持量力而行、奋力而为。要根据地方财力增长应对不断扩大的产业投资和公共服务需求增长。要加快培育新的财力增长点，深入推进与佛山等地东西部协作和周边区域合作，积极争取上级政府等各方面的支持，努力推动高质量发展。

第二节  战略定位

立足资源优势和区位优势，在产业发展上取得新突破，在城市建设上取得新成效，初步建成产业优势明显、城市地位更加突出的新天柱。

打造黔东湘西区域中心城市。充分发挥我县在黔东湘西周边区域特色资源和人口规模优势以及将要形成的水陆交通节点优势，巩固提升钡盐精细化工在国内外的产业优势地位、特色现代农业在省内的优势地位，培育发展以家祠文化旅游为代表的旅游和服务业品牌，实施教育强县、文化强县和医疗强县行动，打造区域商贸物流中心，显著增强城市综合承载能力和特色优势，显著提升天柱在国内省内的知名度和影响力、在黔湘毗邻区域合作中的战略地位、对周边区域的吸引力。

打造中国钡都。省推动“六大产业基地”向“六大产业集群”优化提升、州打造“4+2”现代化工业体系，均明确了优势矿产资源精深加工作为工业发展重点之一。我县要抓住这一战略机遇，充分发挥我县重晶石资源在国内的战略优势，勇担省赋予“全国重要的钡盐精细化工基地”、州赋予建设工业大县等重大使命，持续加强产业链创新链建设，全力推进钡盐产品高端化，全面推动扩规提质，显著提升主要钡化工产品在国内市场占有率，积极争取国家和省州支持打造“中国钡都”品牌，持续提高在全国同行业的竞争力和优势地位。

打造西南家祠文化旅游创新区。充分发挥我县家祠文化资源在西南地区的独特优势以及森林生态、清水江库区水资源、苗族侗族文化资源等资源禀赋，以家祠文化旅游为战略抓手，加快谋划引进经济实力强、市场开发能力强的文化旅游企业，加强文化旅游高标准规划和高质量开发，彰显天柱文化底蕴，打响家祠文化旅游品牌，丰富清水江库区水上休闲运动、森林及温泉康养度假等业态，构建全域旅游格局和四季旅游体系，加强特色旅游产品开发，提升旅游消费水平，将旅游培育成为新的经济增长极。

打造贵州现代农业示范区。充分发挥省内重要农产品主产区战略地位、资源禀赋和特色优势，以绿色化、循环化、标准化和品牌化为引领，加强产业模式创新和技术创新，建设一批现代高效农业示范基地、绿色有机农业基地、智慧农业园、观光休闲农业园，加快构建以立体循环农业为核心的现代农业新体系，持续提升现代农业在全省的战略地位。

第三节  主要发展目标

“十五五”时期，初步实现“四大定位”，现代化建设取得重大进展。

——产业发展取得新突破，经济实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，增长潜力得到充分发挥，增长速度高于全省总体水平，努力实现经济发展速度和质量“双提升”，GDP突破140亿元，人均GDP突破5万元。产业结构持续优化，现代化产业体系建设取得新进展，新型工业化取得重大突破，以钡化工为支柱的“1+3”特色优势工业体系不断完善，工业经济规模实现翻两番，优势工业在全省乃至全国的行业地位巩固提升，成为带动全县经济发展的主要增长点；旅游产业加快成长，满足生产性和消费需求的服务体系不断完善，农业绿色化、特色化、现代化水平持续提高。资源利用效率显著提高，全员劳动生产率年均增长率达到6%以上。

——城市品质实现新提升，城乡融合取得新成效。兴业强县富民一体发展取得明显成效，黔东湘西区域中心城市建设取得重大进展，城镇综合承载能力显著增强，全面实现城乡基础设施和公共服务一体化，全面推进乡村振兴取得新突破。2030年常住人口城镇化水平达到52%，村集体经济持续壮大。

——现代基础设施建设取得重大突破，高质量发展的基础支撑能力显著增强。北上、南下、西联、东进的“十字型”快速大通道体系和区域互联交通体系全面建成，乡镇（街道）通三级及以上道路比例达到70%以上，建制村“双车道”覆盖率显著提高。现代能源、水利、信息等基础设施更加完善，初步建成高水平“智慧天柱”。

——民生福祉达到新水平，人民生活达到新高度。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入水平和生活质量显著提高，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长率分别达到5.5%、7.5%左右。教育、医疗卫生、养老、托育、就业、社会保障等领域基本公共服务均等化质量显著提升，非基本公共服务普惠化水平显著提高，共同富裕取得实质性进展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——绿色发展迈上新台阶，生态文明实现新进步。生态文明建设取得新的重大突破，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态环境质量和优势巩固提升，城乡人居环境显著改善，绿色生态循环经济比重不断提高，绿色生产生活方式基本形成，人与自然和谐共生更加彰显。到2030年，森林覆盖率稳定在67％。

——改革开放取得新突破，创新发展取得新成果。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，适应高质量发展需求的体制机制全面建立，营商环境、开放环境、创新环境持续优化，融入“桥头堡”更加深入，参与国内区域经济合作和竞争新优势明显增强，天柱知名度显著提升，全县发展活力持续增强。创新体系整体效能显著提升，科技成果转化能力不断增强，新质生产力培育取得重大突破。

——社会文明达到新高度，社会治理开创新局面。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，进一步铸牢中华民族共同体意识，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富。社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治天柱、平安天柱建设达到更高水平。

到2035年，综合经济实力进一步提升，人民生活水平显著提高，全面实现“四大定位”，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

第三章  巩固提升钡化工国内优势地位，构建特色优势工业新体系

实施工业倍增计划，充分发挥优势矿产资源、优势农产品资源潜力，落实省“六大产业集群”和州“4+2”现代化产业体系建设部署，注重集群发展、产业链条拓展、产业要素集聚，做大做强重晶石精深加工及精细化工主导产业，建成钡化工产业集群，钡化工在全国同行业的竞争力和优势地位巩固提升，做特做优民族特色食品、民族医药、黄金等特色优势产业，推动形成竞争优势明显、特色彰显的“1+N”现代工业产业体系。

第一节  加快建设“中国钡都”，打造国内最大钡化工集群

抓住省打造优势矿产资源精深加工产业集群机遇，用好“中国重晶石之乡”名片，加快建设“中国钡都”，推动资源勘查、配置、开采、利用实现新突破，加快建设全国重要的钡盐精细化工基地，巩固重晶石资源在全国的优势地位，培育发展钡化工产业新优势，打造成为在全国具有更强影响力的产业集群，持续提升钡化工产业在国内行业地位。落实新一轮找矿突破战略行动，持续推进重晶石矿产地质调查，深化精确探矿和精准配矿，完善矿业权出让方式，健全合同约定退出机制，加强矿业权整治，优化重晶石产业链服务平台，推动重晶石资源高效配置。深化精细开矿，加快推进重晶石矿山“三个一批”进度，加强原矿选矿技术升级，采用先进技术工艺，加强重晶石矿山智能化绿色化改造，推动绿色矿山建设，提高重晶石采矿业高质量发展。坚持“富矿精开”战略，深化精深用矿，以高纯碳酸钡、超细硫酸钡、硝酸钡、氢氧化钡等高附加值精细化工产品为重点，支持企业研发和引进新工艺、新技术，开发电子级、试剂级、医药级等高附加值钡盐产品以及钛酸钡、电子陶瓷、磁材、阻声材料等应用产品，积极推动产业向下游延伸、向横向产业拓展，形成产业集聚集群发展格局，不断推动产业升级。推动年产60万吨精细化工产品等一批重大在建项目加快建成投产，积极推动完成钡盐精细化工及新材料等项目建设。积极发展生产性服务，争取国家和省支持打造中国（贵州）重晶石产业链服务平台，加快构建“政-企-院-校”高校协同的创新体系，全力推动与企业和相关科研机构、高等院校研发平台共建，在矿石洗选、精炼加工、固废利用等方面开展联合攻关。开展钡盐产业质量提升行动，支持行业协会制定全国首个钡盐产业团体标准。到2030年，重晶石总产量增加220万吨、达到300万吨以上，产值增加10亿元、达到15亿元左右，争取钡化工产业产值达到70亿元以上，打造成为“中国钡都”。

第二节  实施“土特产”品牌化工程，引领农林产品精深加工

充分利用农产品资源优势，构建完善“天柱油茶”“天柱骡鸭”等地理标志产品全产业链标准体系，做强做优油茶制品、豆制品等“土特产”产品加工和特色民族医药。到2030年，民族医药和特色食品产业产值达到10亿元左右，农产品加工转化率提高10个百分点左右、达到75%左右。

积极培育油茶制品产业集群。用好“天柱茶油”农产品地理标志保护产品，支持龙头企业加强市场开发和品牌建设，建成产能3000吨山茶油加工基地，加强技术创新和攻关，推进茶油二酯油保健产品等高价值系列产品开发。积极引进国内外品牌企业开发以茶油为原料的护肤、洗发等中高端相关产品，推动中高端油茶制品大步走向国际化，显著提升天柱茶油品牌在国内外的知名度。

巩固发展特色食品和医药工业。做大做强以“远口发豆腐”为代表的地方特色豆制品产业，支持企业和相关研发机构共同推进标准化建设，申报原产地地理标志，在保留优秀传统工艺的同时，推动规模化工厂生产，支持远口发豆腐产业园稳定发展。引进国内相关知名企业推进豆制品系列产品开发，加强“天柱土鸭”“天柱土鸡”等“土特产”系列产品开发。支持食品企业稳步扩大规模，推动3000吨酱香型白酒项目建成投产，争取实施天柱县鸡肉食品深加工建设、天柱县禽蛋深加工产业建设等项目。稳定发展民族医药产业。支持企业开发中药饮片、药食同源等产品，申报“食”“健”“消”“妆”等字号产品。积极推动苗药侗药传承和开发，推动民族医药品牌化、高端化发展，积极培育和开发市场需求。

积极推进竹木材深加工发展。充分利用木材、竹材等资源，加强企业培育和延链补链，鼓励竹木纤维板材、竹木工艺品等产品开发，推进“以竹代塑”产业发展，推动木材精深加工综合利用等在建项目建成投产，引进国内知名企业发展木材加工、家具制造等相关产业。

第三节  稳步有序推动金矿开采，积极推进黄金产业链建设

充分挖掘金矿资源优势，推动金矿资源勘查、配置、开采、利用实现突破。坚持招大引强方略，按照国家环保和矿山安全标准要求，依法依规有序推进黄金矿山资源整合，推进实施一批金矿开采项目，推动黄金资源开采可持续发展。引进一批省内外知名黄金开采企业、黄金冶炼企业、黄金饰品等终端产品企业，实施黄金精细化开采及冶炼提纯等项目，促进形成集黄金开采、选矿、冶炼、终端产品及淘金旅游等于一体的全产业链条，培育发展成为新增长点。

第四节  打造“智慧园区”，推动经济开发区提能增效

用好用活“省级化工园区”“省级经开区”平台优势，争取省支持规划修编，将建设用地扩大到多数省级重点经济开发区面积，为主导产业扩容提供新空间。加大经济开发区土地收储力度，积极推进土地收储300亩，提高用地保障能力。继续推动钡盐精细化工基地、新材料、医药、茶油制品等产业扩规提质，积极打造中药制剂及生物制药产业园。加快推进化工园区循环经济发展，加大钡渣资源利用和废水循环利用力度，全面推动绿色矿山、智慧矿山建设。持续做好企业培育，完善优质企业梯度培育体系，规模以上工业企业增加10家左右、达到40家以上。与建设百亿级园区相适应，继续完善园区基础设施和配套服务建设，建成园区邦兰水厂，适度超前规划和建设天然气管道、双电源供电、污水处理、排洪防涝等配套设施，提升产业综合承载能力。强化政策支持与引导，制定和完善工业园区扩规提质的政策措施，激励企业增资扩产、投资兴业。大力推进联山轻工业园区提质扩容，研究建设白市—江东轻工业园区和白市—江东物流园，提升园区产业综合承载能力。建成园区智慧管理平台，全面推进化工园区智慧化管理、数智化改造，打造智慧园区。到2030年，争取建成国内最大、竞争力更强的钡化工产业集群，茶油产业集群建设取得实质性进展，园区工业总产值达到80亿元以上，综合产值达到100亿元。

第四章   打造贵州现代农业示范区，构建立体生态循环农业新体系

以基地化、绿色化、品牌化为引领，深入实施重点产区精品化升级工程，深耕“土特产”文章，统筹产量产能、生产生态、增产增收，积极发展绿色有机农业、立体生态循环农业、智慧农业，促进农牧业全产业链、价值链升级，持续推进以“1+4”为重点的特色农业产业体系，推动农业提质增效，打造贵州现代农业示范区和现代山地特色高效农业强县，巩固提升天柱在全省农产品生产的战略地位。

第一节  持续完善农业基础设施，增强农业科技和装备支撑

以高标准农田建设为重点，不断完善农业基础设施。继续争取国家和省高标准农田建设项目，争取建设8万亩，其中新建3万亩、改造提升5万亩，积极推进机耕道建设。持续夯实农业基础，加强农业水利基础设施建设与管护，引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。加强农业气象灾害监测预警防控，增强农业防灾减灾救灾能力。

以加强农业科技服务和装备为重点，推进农业现代化建设。深入实施“一育七机”工程，充分利用农机购置与应用补贴政策，在坝区全面推广应用高端智能、丘陵山区适用农机装备，创建10个千亩大型机械化良田高标准示范基地。全面推广“全程机械化＋综合农事”服务模式，实现涉农乡镇农机社会化服务全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%以上。强化科技赋能农业高质量发展，坚持乡镇（街道）驻点、县域组团，完善科技特派员制度，科学精准选优配强科技特派员。实施农技推广服务特聘计划，充实县、乡镇（街道）农技推广、科技特派员队伍，完善农技推广服务体系，鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，推动涉农教育与生产实践紧密结合。持续实施“数智黔乡”工程，推动天柱县蔬菜种植智慧产业园建设、天柱县种羊养殖基地数字化建设、天柱县能繁母牛养殖基地数字化建设等项目。推动种植业精准化，加大良种良法良机良田与数字化有机融合，集成应用“四情”监测、精准水肥药施用、智能农机装备、无人驾驶航空器等技术，提升耕种管收精准作业水平，构建主要农作物大面积单产提升的数字化种植技术体系。推动畜牧业智慧化，引导相关企业和合作社养殖基地智能化发展，按需集成环境精准调控、生长信息监测、疫病智能诊断防控等技术，推广精准饲喂等智能装备。推进渔业生产智能化，以规模化淡水养殖为重点，加快推进池塘、工厂化等养殖模式数字化改造，积极应用鱼群生长监测、智能增氧、饲料精准投喂、鱼病诊断防控、循环水处理等设施设备。

第二节  实施精品化升级工程，巩固大湾区农产品直供基地

充分发挥坝区和林地资源优势，实施精品化升级工程，推动油茶主导产业提质增效，做优做强蛋鸡、鸭鹅、羊肚菌、生态渔业四个特色产业，构建以“1+4”为重点的特色农业产业体系，巩固发展粤港澳大湾区农产品直供基地，广泛应用农特产品数字营销、电商直播带货等手段，加强宣传推广，健全销售网络，不断拓宽市场销路，提升农产品市场竞争力、占有率，全面推动农业提质增效。

稳定粮油生产。加强耕地保护，严守耕地红线，统筹优化农用地布局，实施耕地总量管控和“以补定占”，实施土地整治、林耕置换、补充耕地等项目，确保全县耕地保有量不少于32.48万亩、永久基本农田保护面积不少于28.32万亩。全面落实国家“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，积极争取纳入产粮（油）大县整建制实施粮油作物大面积单产提升行动。持续实施粮食单产提升工程，以凤城大坝、蓝田大坝、高酿大坝、汶溪大坝、渡马大坝等16个500亩以上坝区为重点，推动实施天柱县优质大米生产基地建设等重点项目，集成推广良田良种良机良法，建设一批相对集中连片、土壤肥沃、设施配套、抗灾能力强、适宜规模种植和现代农业发展的万亩高产片、千亩示范方、百亩攻关田，示范带动全县均衡增产。强化轮作、复合种植增加产量，粮食播种面积稳定在30万亩以上。  

打造油茶示范县。持续推动油茶产业提质增效，巩固提升油茶产业在全省地位，稳定43万亩油茶面积、保持位居全省前列。积极实施天柱县油茶现代农业水肥一体化示范园建设、天柱县10万亩油茶基地提质增效抚育等项目，加大油茶良种选育及推广力度，加强油茶良种繁育和苗木基地建设，加强现有油茶林改造和管护，不断提高产业效益。到2030年，茶籽产量达到1.8万吨，培育1个具有区域影响力的茶油品牌，打造2个产销一体融合联合体，全县油茶综合产值达到8亿元左右。

稳定发展以羊肚菌为重点的蔬菜基地。巩固和拓展粤港澳大湾区市场需求，推动12个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地提质增效，适度扩大蔬菜种植基地面积，加大品种改良和新技术推广力度，提高单产和品质，积极创建优质农产品品牌，不断提升市场竞争力和特色产业在全省的影响力。做强做优羊肚菌产业，按“一区两园”积极创建天柱羊肚菌农业园区（含凤城园、蓝田园），积极带动其他特色菌种种植。到2030年，建成羊肚菌深加工生产线1条，全面打响“天柱羊肚菌”名片，实现年综合产值2亿元。

加快发展特色生态养殖业。积极推动畜禽规模化养殖，巩固发展特色养殖，做大做强蛋鸡、鸭鹅、生态渔业等特色产业，推动生态养殖业提质增效。支持蛋鸡产业园等稳定发展，推动完成天柱县150万羽蛋鸡产业园示范建设等项目建设，2030年全县蛋鸡存栏达到350万羽、年产蛋达到10.1亿枚、产值达到5.1亿元。积极发展鸭鹅养殖，构建一基地、二中心、三场点“1+2+3+N”发展布局，2030年建成1个规模蛋鸭笼养基地、1个鸭鹅孵化中心和220个鸭鹅规模养殖圈舍单元，全县鸭年度出栏500万羽、产值2.5亿元，蛋鸭存栏40万羽、年产蛋1.04亿枚、产值0.83亿元，鹅出栏52万羽、产值0.41亿元。巩固发展生态渔业。立足天柱县水资源禀赋与生态优势，采取多种模式推动水产养殖加快发展，积极构建以白市镇和邦洞街道工厂化水产养殖示范区为核心，以高酿镇、石洞镇、凤城街道等传统产区为基础，以清水江沿岸乡镇养殖区为重点的“核心引领、多区协同”生态渔业发展格局。到2030年，推广稻渔综合种养面积达到12万亩，全县工厂化水产养殖水体规模达到35000立方米以上，建成5个以上高标准现代设施渔业养殖基地，实现水产品年总产量超7500吨，生态渔业综合产值突破2亿元。稳定发展规模化养猪场、养牛养羊大户，积极推动实施一批养猪场设施设备更新改造提升等项目。“十五五”期间全县畜牧养殖增加值年均增长率达到5%左右。

巩固发展林业产业和林下经济。稳步发展用材林、经济林，做优林下种植养殖，稳定发展中药材种植，推动林业产业提质增效。持续完善林区基础设施，争取实施天柱县林区道路升级改造、天柱县生物防火阻隔林带建设等项目。实施林业质量提升工程，稳定发展经济林、用材林等，加强森林病虫害防治，争取实施天柱县1000亩低产低效林（毛竹）改造示范基地建设、天柱县5000亩用材林基地建设、天柱县森林病虫害防治中心检疫检验实验室建设等重点项目。加强柑橘、桃子等精品水果基地管护。持续发展以林下种植养殖为主的林下经济。总结推广林下中药材示范基地建设经验，以药食同源中药材为重点，采取“国储林+”“特色林业产业+国有林场+”等模式，推进林下中药材产业标准化、规模化、品牌化。实施天柱县林下经济基地提质增效工程，创建一批林下复合型经济示范基地，稳定发展特色中药材种植2万亩、林下养蜂2万箱、林禽养殖200万羽，积极发展百合、凉粉草、钩藤、黄精、三叶青、茯苓等中药材种植。到2030年，争取建成国家中药材生产质量管理规范认证（GAP）基地1个以上，产地初加工基地2个以上，种植面积稳定在3.5万亩左右，产量达到1.5万吨，产值达到1.4亿元。

深入实施种业振兴行动，巩固发展良种培育基地。立足农业发展需求，积极开拓周边市场，全面推广良种培育新技术新方法，加强良种基地和产品品牌建设，不断提高天柱种业区域影响力。继续实施惠民养殖种苗工程，加强种苗采购、发放等工作。加强与岑巩、黎平、三穗等县合作交流，联合打造黔东水稻制种产业集群。争取实施天柱县万亩水稻良种繁育基地建设、天柱县360亩苗圃基地产业园建设、天柱县鸭鹅苗孵化基地建设等项目。

大力发展绿色立体循环农业，积极发展智慧农业。加强农业面源污染综合防治，实施化肥农药使用量零增长行动，积极推广绿色有机农业测土配方施肥技术、农作物病虫害专业化绿色防控等技术。实施天柱县有机肥工厂建设等绿色发展项目，引进市场竞争力强、具有丰富绿色有机发展经验的国内知名品牌企业发展高端绿色有机农产品基地。实施种养结合循环农业示范工程，积极推行稻田养鱼、林下种植养殖等立体循环农业模式，推出一批农产品品牌，不断扩大循环农业基地规模，不断提高循环农业科技支撑能力，全面推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。积极引进智慧农业品牌企业，建设一批智慧农业示范园，带动全县推动农业基地智慧农业发展。

积极推动农业接二连三融合发展。立足市场需求，充分利用农产品资源发展农产品加工，支持蓝田等农产品主产区建设特色农产品加工强镇，配套发展产地农产品专业交易市场和冷链物流。积极推动农业基地发展农旅融合业态，建设一批田园综合体、森林康养基地。

第三节  实施农业标准化和品牌化工程，提升产品市场竞争力

积极推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度，积极开展标准化生产示范创建活动，建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管体系和质量安全可追溯制度。加强现代农业科技创新推广体系建设，积极推进绿色有机农业测土配方施肥、农作物病虫害专业化绿色防控等技术对主要农作物基地的全覆盖。用好“苗侗山珍”区域品牌，打造“头部精品+中坚名品+特色单品”品牌方阵。继续推动天柱茶油、天柱烤烟、天柱骡鸭等农产品地理标志登记保护产品和天柱鸡蛋、高酿大米、天柱羊肚菌等全国名特优新农产品登记名录产品发展，巩固发展莲子、鲜香菇、蓝莓、顶天源饮用天然泉水等绿色食品。制定资金扶持政策，积极支持农业经营主体加强绿色食品、有机产品、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，争取天柱油茶、天柱骡鸭等优质农产品进入全国名特优新农产品登记名录。

第四节  实施新型农业经营主体提质工程，加强社会化服务

加快综合农事服务中心建设，健全便捷高效的农业社会化服务体系，为小农户等生产经营主体提供集成化、一站式服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接，全面提升农产品市场开发和销售能力。实施新型农业经营主体提质发展工程，打造农业“领头雁”企业，持续推动县农投公司提高现代管理水平和市场开发能力，支持其他龙头企业做强做大，引进市场竞争力强、具有丰富绿色有机发展经验的国内品牌企业，持续增强“村社合一”农民合作社管理能力和专业水平，鼓励农村能人、专业大户等牵头发展合作社、家庭农场，再创一批省州级示范合作社、省州级示范家庭农场。积极推动“国有平台+专业市场主体+村集体经济（合作社）+家庭农场（种养农户）”经营模式创新，支持其他龙头企业通过利益联结方式带动农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，依托龙头企业、合作社等市场主体推进农业社会化服务体系建设，发展全过程农业社会化服务。

第五章  培育发展特色优势文化旅游，构建优质高效服务业新体系

实施服务业扩能提质行动，以建设西南家祠文化旅游创新区和黔东湘西区域商贸物流中心为战略重点，以标准化、品牌化、数智化为引领，加快发展文化旅游产业，提质发展商贸物流和房地产，培育发展旅居产业和低空经济，促进实体经济和数字经济深度融合，推动现代服务业与制造业、现代农业融合，打造以西南家祠文化旅游创新区为战略重点的“1+5”服务业新体系，全面推动服务业转型升级，努力实现服务业提质提速“双提升”。

第一节  打造西南家祠文化旅游创新区，引领旅游产业发展

围绕西南家祠文化旅游创新区和“古祠新韵·人文天柱”建设，发挥特色资源组合优势，彰显天柱深厚人文底蕴，积极参与省建设世界级旅游目的地、州打造国内外知名民族特色旅游目的地，继续写好“家文章”、唱好“民族歌”、念好“山字经”、打好“水上牌”、走好“田园路”，推动多重特色业态融合，打造“家祠”文化文旅品牌，建设省内外重要的民族文化旅游目的地，显著提升天柱特色文化旅游在全省乃至全国的知名度。

加强旅游城镇和重点景区建设，构建“一城一带多点”全域旅游框架。巩固提升县城旅游综合服务核心地位，依托客车站打造游客集散和旅游服务中心综合功能，完善县城至三穗与列车时刻相适应的公共交通服务，推行“小车小团”旅行模式；完善石柱擎天景点通道，积极打造石柱擎天森林公园、金凤山森林公园、南康山森林公园、三星岩文化公园、凤城大坝山水田园农旅综合体等城市休闲景区景点项目，打造县城休闲度假区。依托清水江百里画廊国家水利风景区建设，开发库区水上运动和特色文化旅游，积极打造清水江沿江坌处—远口—白市和江东—瓮洞家祠文化特色的滨河休闲度假带，积极推进沿江旅游小镇建设，重点推动三门塘家祠文化旅游景区提质升级及水上休闲旅游业态建设，研究实施白（市）江（东）滨河休闲度假区、瓮洞贵州解放第一关红色文化旅游区、远口“百花岛”休闲度假区等项目。加强“多点”开发建设，培育发展一批旅游小镇，积极推动实施蓝田大坝山水田园农旅综合体、渡马功夫村农文旅3A景区和山水田园农旅综合体、高酿山水田园农旅综合体、石洞六十丈洞瀑布景区（含九龙滩漂流、莲花山水库库区旅游）、淘金文旅小镇及旅游村寨等项目。实施重点景区景点提升工程，加快三门塘景区提质扩容，积极争取实施三门塘4A景区智慧旅游、低空旅游、家祠文化研学基地、景区影视基地及婚拍旅拍基地、夜游三门塘、古码头复建工程、亲水沙滩建设等项目，丰富以家祠文化、水上休闲娱乐等为重点的业态，完善基础设施和旅游服务功能，加强多种方式宣传推介，显著提升家祠文化在省内外的知名度和影响力；积极推动功夫村3A景区扩容提质，丰富“武术文化+旅游”等业态，争取实施民宿扩容提质等一批项目，加强与旅游企业（机构）、民宿企业合作，加强宣传推介，提升知名度，扩大游客量；积极推动石柱擎天景区民宿提质发展，丰富业态，争取石柱擎天创建3A级旅游景区。加强与省内旅游企业（机构）合作，以县城为中心，策划推出清水江沿线等精品旅游线路，积极争取融入省州精品旅游线路。到2030年，三门塘和功夫村等景区扩容提质发展取得显著进展，品牌知名度及影响力显著提升，争取再创建1个3A级景区、2家甲级旅游村寨、5—8个乙级旅游村寨以及一批依托旅游村寨、特色自然风光的景点，争取建成1家四星级酒店、1家以上四星级农家乐、1家以上精品级旅游客栈及一批民宿，争创一批省级休闲度假区、省级康养产业基地，初步形成一批县域精品旅游线路，部分景区景点纳入省精品旅游线路和黔湘旅游合作重点工程，全县接待游客人次、旅游总花费年均增长10%以上。

推动“旅游+”产业融合，培育发展旅游业态。依托特色资源组合优势，积极推动文旅、农旅、工旅、康旅等融合，培育旅游产业新业态，丰富旅游产品，拓展消费新需求，引领旅游产业稳步成长。大力推进文旅融合，创新推出以“家”文化为重点的天柱特色文旅产品。坚持以文塑旅、以旅彰文模式，深入挖掘家祠文化、木商文化、苗侗民族文化、红色文化等重要文化元素，彰显天柱文化底蕴，打造一批文旅融合基地和场景。以三门塘宗祠群为重点，围绕“家”文化品牌建设，继续挖掘远口吴氏宗祠、白市江东杨氏宗祠等家祠文化，推进天柱家祠文化展示和宣传，提升在国内外的影响力，推动打造西南地区家祠文化旅游创新区。依托国家非遗“四十八寨歌节”，培育打造“贵州山歌”品牌，精心组织“贵州山歌”、天柱“村武”文旅品牌活动，加强节庆与旅游的结合，用节庆活动助推旅游业态发展，通过旅游业态丰富节庆活动内容。深入挖掘瓮洞贵州解放第一关等红色文化，继续挖掘天柱民族中学等文化教育底蕴。积极推动非遗研学、民俗体验、亲子互动等业态发展，推出一批具有天柱地域特色的文创产品和文旅场景，策划拍摄展示天柱多种特色文化底蕴的影视类综艺节目、大型实景文艺演出。提升县文化馆服务展示功能，增加家祠文化、木商文化、苗侗民族文化、红色文化、教育文化展示区，彰显天柱文化底蕴，打造成为重要文化旅游点。促进体旅融合，依托库区资源发展水上运动，探索低空飞行等新业态，打造“移动的景区”。主动融入全州“村”字号体育赛事，积极开展“引训入黔”“引赛入黔”，推动举办自行车邀请赛、湘黔边区篮球邀请赛、足球联赛、青少年擂台邀请赛等综合文体赛事活动，形成体育和旅游互动互促新格局。积极打造山水田园农旅综合体，深入推进农旅融合。推动“花旅、果旅、田旅”融合发展，探索村咖、稻田咖、水上娱乐等多种消费模式，积极发展以农业体验、乡村度假、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，打造一批“村”字号品牌。推动蓝田、渡马、高酿等坝区农业产业园拓展旅游功能，以农耕文化、稻鱼鸭共生系统等独特资源为吸引，开展农田观光、乡村文化展示、农耕体验等活动，发展休闲农业、观光农业、智慧农业。培育发展康养产业，推动康旅融合。充分发挥高质量森林生态资源优势，积极挖掘温泉资源潜力，积极发展温泉疗愈、侗医康养等业态，争取实施天柱县森林康养等项目。挖掘温泉资源，建成天柱温泉项目，积极推动温泉酒店建设，打造温泉康养休闲度假区。积极推进特色医药康养研学基地建设，研究建立全国侗医博物馆和苗医博物馆，推动苗医苗药、侗医侗药精粹的收集、挖掘、保护、展示、传承。培育发展工业旅游，推动工旅融合。研究建立工业博物馆，加强天柱工业发展宣传，打造特色工业品集中展示、购物聚集区。积极推进天柱县黄金产业文化旅游区建设。

完善旅游基础设施和配套设施，增强旅游发展支撑能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，着力完善旅游基础设施。提升景区景点通达水平和通达质量。在未完成清水江整体通航的情况下，实施分段航运，争取完成清水江天柱段沿江三级公路建设。依托县域主干公路网，完善旅游交通网络。依托县客运站建立全县综合客运枢纽，建立县旅游综合服务中心，加强重要景区旅游服务中心建设，开通县客运站至主要景区景点公共交通，积极推动重要景区高质量互联互通。积极推进自驾服务体系建设及“小车小团”旅游模式，形成一批自驾游营地、驿站、汽车旅店。加快建设景区购物、娱乐等配套设施，加强酒店、客栈、民宿等配套设施功能和服务提升，推出一批精品民宿、高星级酒店、地方特色品牌餐饮店、地方特色旅游商品店。推出县城步行街，打造旅游休闲街区和夜间消费集聚区，巩固提升擎天广场“夜间经济区”。

加强“智慧旅游”建设。建立健全县域智慧旅游公共数据整合服务机制，推动旅游与公安、交通、统计等部门数据共享。加快推进县旅游信息服务平台建设，实现景区景点在线查询、电子导游、导游预约等在线服务功能以及电子门票、电子消费卡等在线支付功能。推进智慧旅游景区和智慧乡村旅游标准化建设，促进客流监控、指挥调度、导览讲解、人流疏导等系统的应用推广，实现景区可视化、精细化管理。

加强天柱旅游品牌建设。加强文化活动品牌建设，以特色品牌建设为引领，构建家祠文化品牌为核心、以民族节庆品牌为支撑的“1+N”品牌体系，不断制造新闻话题热点，提升文化体育活动知名度。积极争取省州文旅等部门支持，筹划建设贵州省家祠文化论坛平台，定期开展国内家祠文化活动，打造省内具有重要影响力的家祠文化品牌。加大宣传推介力度，加强与省内旅游企业（机构）、知名涉旅网络平台合作，制定和实施战略品牌营销、社交媒体营销、数字精准营销、旅行商合作营销、大型活动营销等有效营销策略，面向全省乃至全国推出“四十八寨歌节”“贵州山歌”、天柱“功夫村”等品牌节庆和特色旅游商品，推动构建“全链覆盖、多元参与、精准高效”面向省内外游客的旅游营销推介体系，提高民族节庆文化活动知名度和影响力。加强旅游及相关产业设施和服务标准化建设，支持相关企业按照行业服务标准加强人员培训，带动全县旅游服务标准化水平全面提升。加强导游和旅游经营管理人才队伍建设，引进和培养一批高素质市场营销、酒店管理等专业人才，深入推进景区讲解员、餐饮、住宿业从业者服务礼仪和专项技能提升培训，积极打造一支形象气质佳、综合素质高、服务态度好的旅游从业人员队伍，不断提升旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。实施旅游全民参与行动，对全县干部职工、相关服务人员等开展旅游景区景点、特色文化旅游资源知识普及，从不同角度、不同程度促进广泛参与旅游服务和宣传，促进形成全社会参与旅游发展新格局。推行服务质量承诺制，建立健全优质旅游服务承诺标识和管理制度，落实旅游服务质量企业主体责任，支持和引导旅游相关企业公开旅游服务质量信息，发布旅游服务质量承诺。持续推进旅游秩序综合整治常态化管理，保持安全、舒适、有序的旅游环境，实现游客高度安全感、满意度。

第二节  打造黔湘毗邻区域商贸中心，推动商贸服务扩容升级

建立差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，加快推进黔湘毗邻次区域商贸中心建设。开展批发零售业提质增效行动，大力发展连锁经营，完善县城农贸市场信息化和智能化等功能，建成中国（贵州）重晶石产业链服务平台、“土特产”交易中心以及注溪、白市农贸市场，努力将邦洞牛马交易市场打造成为黔东湘西最具吸引力的牛马市场。立足农产品生产和销售需求，研究打造一批区域性农产品专业批发市场。在新城区研究建设具有标志性的商业综合体。大力发展线上线下结合的新零售业态，打造一批电子商务龙头企业和示范基地、产业园区，完善支付服务网络、物流配送网络等服务网络。

第三节  加强现代物流发展，持续增强生产性服务能力

依托对外大通道新体系，研究建设区域性物流枢纽、冷链物流基地。推动县农副产品物流配送中心功能和服务质量提升。推动实施天柱县油茶特色产业仓储物流交易中心建设等项目，研究建立天柱物流园区，建设天柱货运物流中心，引进平台型物流企业，搭建物流服务平台，推动物流服务标准化发展，培育和引进一批星级物流企业。研究建设白市货运码头，适时推进水运物流，发展水陆联运。与农产品生产和加工需求匹配，推动冷链物流扩容提质，建设一批产地专业批发市场和仓储物流设施。健全城乡商贸流通网络，探索发展共同配送、仓配一体等集约化模式。推动物流绿色化转型和数智化发展。依托企业创新发展需求，积极发展研发设计、检验检测等生产性服务。

第四节  稳定发展房地产，培育发展旅居产业

实施房屋品质提升工程。适度发展中高档商品住宅，稳妥推动四代房建设，完成状元府（二期）、御驰天景（二期）、清华府、悦景轩等重大项目建设。实施物业服务质量提升行动，创新社区管理，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，积极开展物业公司星级评定，推动打造精致、文明、和谐的居住小区。推动现代宜居农房建设，持续开展农村危房改造，提升农房质量安全水平。

积极推动旅居康养产业发展。立足市场需求，充分利用森林资源、温泉资源，结合盘活闲置土地、存量商品房、闲置住房等方式，加快发展旅居康养、民宿等产业。以县城为重点，谋划落地一批优质旅居地产项目，对配建教育设施、车位配比等进行优化设置。支持农村闲置房改造升级为旅居房，通过“轻介入、微改造、精提升”方式，推动乡村民宿、乡村旅馆、乡村酒店迭代升级旅居功能。在条件成熟的村寨，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，通过“企业+村集体+农户”等运营模式，打造一批“整村运营”旅居村寨试点。

第五节  培育发展低空经济，积极打造低空应用场景

继续争取国家和省州支持天柱通用航空机场规划建设。在全县科学选择建设垂直起降基地，有效利用“低空+”模式发展各种低空应用场景，逐渐形成新的经济增长点。积极探索水务水利、电力、安防、应急救援等领域巡检巡查场景应用，支持农林作业、旅游、物流配送等领域探索发展各种低空服务业态。积极推动实施天柱县农业低空经济建设、天柱县三门塘（4A）景区低空旅游、天柱县低空飞行营地、天柱县低空物流配送中心建设、天柱县低空消防应急救援站点建设等项目。到2030年，力争在三门塘景区等具备条件的区域打造一批“低空+”应用场景示范基地。

第六章 打造黔东湘西区域中心城市，推动乡村全面振兴

坚持兴业强县富民一体发展，坚持以人为本、以县城为核心、彰显天柱人文底蕴的新型城镇化。以黔东湘西区域中心城市建设为引擎，以“四在农家·和美乡村”为乡村建设重点，畅通城乡要素流动，推动城乡深度融合，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展，构建城乡互促共进的新发展格局，推动乡村全面振兴实现重大突破。

第一节  加强规划引领，优化国土空间布局

坚守发展和生态两条底线，落实主体功能区战略，建立国土空间规划体系，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，构建“一核两轴三区多点”国土空间开发保护总体格局和“一核引领、两轴联动、三心支撑”的城镇化布局，引领全县城乡之间、乡镇之间协调发展，推动实现高质量发展。严格落实“三区三线”管控要求，全面实施《天柱县国土空间总体规划（2021—2035年）》，尽快完成《天柱县中心城区控制性详细规划》编制并批复实施，指导乡镇编制乡镇国土空间总体规划和村庄规划并批复实施。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。强化“三规联动”，充分发挥经济社会发展规划的战略导向作用、国土空间规划的基础作用和产业规划的支撑作用，推动经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划有序规范、形成合力。推动国土空间规划与产业规划充分衔接，节约集约利用土地，保障G242国道改扩建、天柱至玉屏和天柱至会同高速公路等重大基础设施建设，有力保障重点产业项目落地和民生项目建设用地。

第二节  打造黔东湘西区域中心城市，推动小城镇差异化发展

优化“一核引领、两轴联动、三心支撑”“123”城镇化布局。做强核心，推进县城建设，打造黔东湘西区域中心城市。依托天柱至玉屏高速、天柱至会同高速等重要交通廊道，加快推动南北向的铜仁—从江、东西向的黄平—天柱—会同城镇发展轴建设。以蓝田镇、远口镇、白市镇三个发展基础较好的城镇作为重点镇，支撑片区发展，其中东部片区以远口镇、白市镇为双中心，带动清水江沿线的瓮洞、竹林、坌处、地湖等乡镇发展；中北部片区以蓝田镇为中心，联动周边乡镇发展。

推动县城建设黔东湘西区域中心城市。优化县城城市空间结构，积极推动县城提质扩容，按照“北拓东延、西南控制”思路，统筹建设金凤大道城区发展轴、鉴江—朗江滨河休闲景观带以及凤城组团、联山组团、邦洞组团、工业组团，构建“一轴一带四组团”空间布局。大力推进综合承载能力建设和城市品位提升，积极推动水陆交通枢纽节点、中国钡都、教育强县、文化强县、医疗强县、区域商贸物流中心建设，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，显著提升天柱在国内省内的知名度和影响力、在黔湘毗邻区域中的战略地位、对周边区域的吸引力。深度推进凤城、邦洞、联山、社学四个街道同城化，统筹规划和推进同城化区域产业布局、市政公共设施和公共服务、城市生态环境，稳妥推进城市平急两用公共基础设施建设。大力推进市政道路建设，争取实施金山大道和环城南路延伸至社学城市主干道、体育馆至社学街道等一批项目，完善城市路网和道路标识系统。积极开展县城体检，深入实施城市更新，推动天柱县三中宿舍经济楼、天柱县友爱花园小区等老旧小区改造；推动县城供水管网漏损治理和提升改造，新建、改造排水管网项目统筹实施雨污分流，推进生活污水处理设施改造升级，动态消除生活污水收集管网空白区；推进燃气管网建设，推动天然气进社区、进园区、进院落，更新改造老化和带病运行管道。稳步推动地下综合管网和地下综合管廊建设。优化提升县城重要节点排水防涝设施，争取实施县城老城区排水设施提升工程、黔东南天柱化工园区排水防涝工程等项目。持续增强城市经济发展能力，坚持产城融合、城旅融合，深化主城区与天柱经济开发区一体化发展，结合御驰天景、状元楼等优质楼盘完工，研究布局新型商业综合体。完善县城游客集散和旅游综合服务功能，优化城市旅游和休闲度假区布局，实施天柱县城区园林绿化改造等项目，推动创建园林城市、森林城市，持续完善分布式口袋公园布局，配套建设一批中高端星级酒店、民宿。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续推动县城教育、文化体育、医疗卫生等公共服务提质升级，建设一批彰显天柱文化教育底蕴的项目。继续实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极实施天柱县联山街道住房保障建设等项目，满足城镇工薪群体、各类困难家庭基本住房需求和改善性住房需求。加快建设完整社区，加强县城西门、南门区域功能布局、服务设施改造，完善城市社区嵌入式服务设施，推动便民生活圈与养老托育圈、购物圈、健身圈、医疗圈等相融。全面推进智慧城市建设，提高县城管理运行智能化水平，显著提升城市现代化管理水平。到2030年，县城常住人口达到13万人左右（含经济开发区、联山街道等城镇人口）。

分类推进小城镇特色化发展。打造一批山水风光、历史文化、民族风情、田园风光等特色各异的小城镇。结合清水江百里画廊国家水利风景区建设，推动沿江坌处、远口、白市、江东、瓮洞共同打造家祠文化特色的滨河度假型小城镇带。持续推进白市－江东一体化发展，密切交通联系，积极配合完成天柱—会同高速公路，完成白市江东清水江大桥建设，适时启动白市货运码头建设；加强产业共建共享，研究建设白（市）江（东）物流园区和小型工业产业园，积极争取实施江东渡改桥项目，争取建成江东—辞兵洲风雨桥式便民桥，共同打造以辞兵洲农旅休闲区、江东浅水亲水区、清水江（白市江东段）水上运动区为主体的滨河休闲度假区；密切文化交流合作，挖掘家祠文化、民族民间历史文化和传统文化，支持两镇联合开展文化体育赛事活动。依托三门塘景区，丰富水上运动业态，推动三门塘家祠文化小镇和坌处特色旅游小城镇建设。彰显红色文化，推动瓮洞打造以红色文化、水上运动为重点的特色小城镇。巩固发展农产品加工区，积极发展休闲旅游，推动远口打造综合型小城镇，与白市共同建成东部片区和清水江城镇一带双中心。发挥万亩大坝资源优势，推动蓝田打造农旅融合型小城镇，建成中北部片区中心。积极推动高酿、石洞、注溪、竹林、地湖、坪地、渡马等其他城镇实现差异化发展。持续加强城镇基础设施建设，推动实施天柱县集镇污水管网升级改造工程。

有序推进农业转移人口市民化和易地搬迁安置区融入新型城镇化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。加强建设用地保障，五年新增耕地指标入库6000亩，保障我县城镇建设用地需求。

第三节  建设“四在农家·和美乡村”，推动乡村全面发展

因地制宜发展乡村特色产业，提升村级集体经济发展能力。按照现代特色产业发展总体布局，依托交通区位、工业园区、农产品基地、旅游产业发展，充分发挥各自优势，分类推进各乡镇产业发展，选择好乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业等产业，形成特色优势产业。实施农业品牌精品培育计划，做优做强高酿大米、天柱茶油、乡村腊肉、侗族腌鱼等“土特产”。积极开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，完善联农带农机制和产业链利益联结机制，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩，发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。实施农村集体经济培育工程，依托工业、文化旅游、生态农业等产业发展，积极推动村集体经济发展。积极争取和用好以工代赈专项资金，在普通公路、农村供水工程、高标准农田建设养护等工程项目中大力推广以工代赈方式并加大劳务报酬发放。管好用好脱贫攻坚中投入形成的资产，持续运用“六条路径”盘活闲置低效资产，加快完成存量资产确权并纳入村集体“三资”规范管理。争取到2030年集体经济年净收入30万元以上村居占比达到35%左右。

加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村全面振兴。利用好国家和省高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训计划，对留守劳动力和新型农业经营主体开展精准培训指导。鼓励和引导外出青年入乡发展和就业创业，加强农业农村科技领军人才、青年人才培养。统筹全县各类培训资源，推行按需培训。完善人才定期服务乡村制度，制定和实施支持返乡人员、退役军人、退休干部和专家等投身乡村建设激励机制。完善全县人才统筹使用制度，持续推动科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。落实大学生志愿服务西部计划。

繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风。继续改善乡村风貌，加强乡村文明乡风建设，持续做好普法、科普工作，开展诚信宣传教育。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，完善村规民约，完善彩礼项目、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，重塑乡村文化生态。

深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型。加快农业绿色低碳发展，强化农业面源污染防治，积极发展生态循环农业，加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用。持续改善乡村生态环境，完善农村垃圾清运管理和收运处置体系，加强生态环境突出问题治理。

加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化。坚持党建引领乡村治理，制定乡镇履行职责事项清单，推动乡镇扩权赋能，健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，推动数字赋能乡村治理。支持常态化整顿软弱涣散村党组织，支持完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，支持派强用好驻村第一书记和工作队。加强乡镇、村干部关心关爱和待遇保障，支持加强村（社区）组织阵地建设。

分类推进、分步实施“四在农家·和美乡村”建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。建立健全全县城乡基础设施一体化规划建设管护机制，建立工程建设与管护机制同步落实制度，编制管护责任清单，合理分担管护成本，加快推进农村基础设施提档升级。持续推进整村整镇推进农村“两清两改两治理”，不断改善农村人居环境，2030年建制村污水集中处理覆盖率达到50%左右。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，高质量完成白市全域土地综合整治项目。持续实施数字乡村发展行动。按照“以点示范、分类推进、全面推广”的思路，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、产业基础等因素，因地制宜分类推进不同类型村庄建设，细化村庄分类和建设时序，明确各类村庄发展目标和发展重点，分步推进“四在农家·和美乡村”建设。大力推动县城和经济开发区周边城郊融合类村庄建设，统筹产业、公共服务、基础设施规划和建设，推进城乡一体化发展。加强集聚提升类村庄建设，重点强化特色优势产业发展，改造提升基础设施。加强特色保护类村庄建设，积极推动民族特色村寨保护与发展，完善基础设施和公共环境，重点打造地良、三门塘、甘溪等11个传统村落，推动美丽乡村连线成片。充分用好水库移民后期扶持资金，持续推进清水江沿线美丽家园建设，完成江东村等一批美丽家园项目。做好生态移民和地质灾害移民前期工作，争取实施一批生态移民和地质灾害移民工程。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。充分用好村集体资产，持续推进集体经济发展，增强村发展能力。

持续完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。完善常态化预警、响应、帮扶、评估机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全农村低收入人口分层分类精准帮扶机制，对无劳动能力的家庭，通过基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等方式实施兜底式帮扶。用好产业、就业、健康等十大类74项帮扶政策“工具箱”，对有劳动能力的家庭，通过产业扶持、技能培训、就业帮扶等方式，加大开发式帮扶力度。管好用好脱贫攻坚中投入形成的资产，按季度分类开展经营性资产运营情况监测。积极争取财政衔接资金，确保投入产业发展资金不低于60%。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶，谋划实施一批重点帮扶项目，拓展教育医疗帮扶成果。

第四节  推进城乡全面深度融合，构建城乡协调发展新格局

实施新一轮农业转移人口市民化行动，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。全面保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，根据省州部署，适时推出“三权”自愿有偿退出、城乡统一建设用地市场的制度和具体办法。积极发展和完善县域集团化教育、紧密型医共体等城乡一体化基本公共服务体系，推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动，不断提高乡村基本公共服务水平和质量。加快推进城乡经济一体化，以现代农业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。持续提升县城综合承载能力和辐射带动力，按照乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心功能要求，不断增强乡镇镇区、中心集镇综合服务能力。发挥天柱省级经济开发区引领、辐射带动作用，继续引导制造业和服务业企业集聚集群发展，完善“公司+农户”等模式，带动乡村产业发展。

第七章  彰显天柱文化教育底蕴，公共服务发展取得新突破

统筹事业和产业发展，大力实施教育强县、文化强县、医疗强县行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，推动市场化公共服务扩规提质，持续推进公共服务标准化、普惠化、数智化和品牌化，不断提高服务质量和效能，人的全面发展取得新成果，共同富裕取得新进展，现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，人民群众收获更高水平、更高质量的获得感、幸福感、安全感，公共服务发展迈上新台阶。

第一节  实施教育强县行动，打造教育引领示范新高地

持续优化城乡教育布局，加强教育数字化建设，完善教育激励机制，加强高水平教师队伍建设，全面推进各级教育品牌化建设，显著提升教育教学质量，办好人民满意的教育，再创教育强县辉煌，不断提高天柱教育区域影响力和知名度，争取将天柱打造成为教育引领示范新高地，为打造黔东湘西区域中心城市提供支撑。

实施新时代立德树人工程。全面推进中小学思政教育一体化，健全学校家庭社会协同育人机制，促进思政课堂和社会课堂有效融合，促进形成全面发展制度体系。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加强体育、美育、劳动教育，推动“五育”融合，促进学生在品德、智力、体质、审美和劳动技能等方面获得均衡且优质发展。实施学生体质强健计划，完善校园体育设施，有效控制近视率、肥胖率。推进学校美育浸润行动，实施劳动习惯养成计划。积极推动家祠文化、苗侗民族文化、红色文化等融入教育各环节，支持学生参加研学活动。全面加强和改进新时代中小学心理健康工作。

继续实施高中阶段教育“强县中”计划。坚持高中阶段学校多样化发展，扩大高中阶段教育办学资源和优质学位供给，不断提高天柱高中阶段教育在全省和周边区域的知名度及吸引力。积极争取实施天柱民族中学、天柱第二中学改扩建，不断引进先进教育理念，完善激励机制，通过引进和培育多种方式，扩大品牌师资队伍，努力将天柱民族中学创建为一类示范高中，争取用十年时间打造成为省内一流高中。积极争取新建一所公办高中，完成天柱县恒成高级中学建设。强化以提高就业能力为导向的教学体系，巩固县职校创建省级优质中等职业学校、贵州省校旅结合示范校成果，争取省支持建立公共实训基地，争取列入省域现代职业教育体系建设改革试点，积极推动与优质高等职业教育机构合作，开展一体化办学，持续强化产教深度融合，显著提高专业职业教育质量，真正办成学生愿读、家长支持、升学率和就业率高、区域影响力和知名度高的高质量职业学校，争取用十年时间打造成为省内一流职业高中。

实施高水平义务教育优质均衡发展工程。对标优质均衡发展，加快补齐设施和质量短板，建设县乡学校共同体，将基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。适应县城城区拓展和就学需求以及全面消除超大规模学校和大班额需求，新建2所小学、2所初中，改扩建天柱四中、天柱一小、二小、四小、六小、九小。全面落实义务教育课后服务，努力满足学生多样化学习需求。支持有条件的义务教育阶段学校提供早到校看管、午餐午休、延时托管服务。持续推进“双减”，从严治理和规范校外培训。瞄准省内高水平义务教育，按照三年见成效、五年上台阶、十年打造全省一流义务教育目标，全面推动义务教育提档升级，研究建设一批高水平实验小学、实验中学，加强特色教育，推动苗侗民族文化、家祠文化、红色文化等特色文化进课堂，加强师资队伍建设和教育设施建设，建立健全相关机制，带动全县义务教育质量全面提升。“十五五”期间，义务教育巩固率稳定在98%以上，2028年通过义务教育优质均衡发展验收。

实施高水平学前教育优质普惠工程。全面落实国家和省扩大免费教育范围、延长义务教育年限政策，持续扩大优质学前教育资源。按照示范性学前教育标准，加强幼儿园设施和专业人才队伍建设，提高办园质量，巩固发展天柱一幼省级示范幼儿园，争取再创建至少1所省级示范幼儿园和一批州级示范幼儿园，全面提升县级示范幼儿园质量，推动学前教育达到全省上游水平。

第二节  实施文化强县行动，展现天柱文化风采

以社会主义核心价值观引领文化建设，全面推进文化强县建设，深入挖掘家祠文化、木商文化、苗侗民族文化、红色文化，推动文化事业和产业共同发展，增强文化自信，彰显文化深厚底蕴，再现天柱文化强县风采，提高天柱文化的知名度。

加强全县城乡社会文明建设，铸牢中华民族共同体意识。加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。创新改进思想政治工作，推进校园文化建设，采用多种方式加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，常态化开展新时代文明实践活动，充分发挥村规民约、居民公约、“合约食堂”“家风学堂”等作用，持续治理陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升信息化条件下文化领域治理能力，提升人民文明素养和社会文明程度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步事业，着力打造“六个模范”，全力配合创建铸牢中华民族共同体意识模范州和巩固全国民族团结进步示范州创建成果，创新推动“三个交融”行动，推进“三项计划”深入实施和示范建设，加强国家通用语言文字普及，促进各民族全方位嵌入。

实施公共文化服务提质增效工程。继续完善县、乡镇（街道）、村（居）公共文化设施和功能，提升公共数字文化服务效能，推动优质文化资源直达基层，提高普及度、参与度，提升基本公共文化整体服务质量。加强“三馆”等文化设施和民族民间文化建设，推进数字档案馆建设，推动传统载体档案资源数字化进程，优先推进开放档案、珍贵档案、民生档案、易损档案及高利用率档案的数字化工作。强化与办公自动化系统、业务管理系统等相关信息平台的系统集成与数据交互，全面提升档案信息化建设水平。推进档案馆与图书馆、博物馆之间的数据协同与资源共享机制建设，实施天柱县图书馆基础设施及硬件设备提档升级、天柱县演艺中心改造提升等重点文化建设项目。创新实施文化惠民工程，在全县总结推广蓝田、远口乡镇综合文化站高质量发展示范点经验，完善乡镇综合文化站、农家书屋服务功能，开展乡村文化指导员相关工作。推动爱国主义教育示范基地、图书馆、博物馆、文化馆（站）等公益性文化单位以及实体书店等向公众提供免费或者优惠的阅读、文艺演出、陈列展览、艺术培训等服务，推行错时、延时开放。建立群众文艺团队培育和发展机制，加强乡土文化能人艺人挖掘，培育一批乡村群众文艺队伍和乡村文化带头人，打造形成一批乡村文化惠民服务品牌，配送一批精品文艺演出。深入实施中华优秀传统文化传承发展行动，加强红色文化、非遗文化、家祠文化、生态文化、木商文化等保护传承利用，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施文化遗产数字传承计划，加强民族村寨、传统村落、红色旧址等整体性、系统性有效保护，加强文化数字化保护传承展示，持续开展“四十八寨歌节”等具有农耕农趣农味和民族特色的群众性文化活动。实施非遗项目代表性传承人培养计划，加强非遗生产性保护、活态传承保护，健全非遗传承人保护体系。积极申报革命老区，推动长征国家文化公园（涉及天柱部分）基础设施建设提升。加强文物保护和档案工作，实施天柱县吴绍周吴绍文故居修缮等项目，积极争取实施天柱县文物数字化保护工程等项目。积极推动天柱县辞兵洲考古文化挖掘。支持家祠文化、非遗文化、县志等整理研究和出版发行。深化未成年人保护工作，推动家校社联动常态化，加强未成年人网络保护，构建全方位保护体系。

统筹推进全县群众体育和竞技体育全面发展。继续完善全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施，推动室内篮球馆等室内体育场馆建设，广泛开展全民健身活动和群众体育赛事，扩大公共体育场馆免费或低收费开放，有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施面向社会开放。开展社会体育指导员进基层、进农村活动，开展全民健身志愿服务。支持白市、江东联合开展群众文化体育活动。

积极培育发展文化产业。加快推动建立适应新时代的文化产业发展体制机制，不断探索天柱文化产业创新发展模式，推动文化产业和现代科技融合，努力实现文化产业提速提质“双提升”，开创天柱文化发展新局面。实施文化产业市场主体培育行动，加强本土文化企业和文化能人艺人培育，积极引进县外文化企业，加强与国内省内知名文化企业（机构）合作，建成一批在省内具有较高知名度的优秀文化企业和文化品牌，带动全县文化产业加快发展。聚焦谱写“天柱故事”，加强文化产品开发，支持和鼓励文化企业（机构）及文化创作者深入挖掘文化渊源脉络和时代价值，在谱写“家文章”、唱响“民族歌”、走好“田园路”、迈向现代化等方面，创作一批在省内甚至国内具有较高知名度的反映时代精神、展示天柱文化底蕴、体现民族民间文化特色的优秀文艺作品，积极推动实施天柱县清水江文艺创作及婚纱摄影基地建设、天柱民间音乐曲调收集整理出版发行、天柱“四十八寨”音乐曲谱歌词收集出版发行等项目。研究实施天柱文化宣传工程，运用新媒体等各种有效方式，推出天柱名人、天柱故事等专题宣传，彰显天柱文化底蕴。推进文化和科技融合，积极推动虚拟技术应用，与相关高科技企业（机构）联合推出虚拟游览平台，推出展示天柱特色优势旅游的家祠虚拟旅游等产品，积极推动6D影院建设，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极发展新型文化业态。

第三节  实施医疗强县行动，打造区域医疗卫生健康新高地

着力强基层、固基础、保基本、补短板，落实医疗卫生强基工程，加快推动从以治病为中心向以健康为中心转变，不断提高设施设备条件和数智化水平，全面提升天柱医疗卫生质量，积极打造黔东湘西毗邻区域医疗卫生健康新高地。

持续优化医疗卫生机构规划布局。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。建成白市镇、蓝田镇、高酿镇县域医疗次中心，持续巩固远口镇中心卫生院医疗次中心建设成果。结合人口变化趋势，不断调整和优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置。积极推进乡村医疗卫生机构一体化管理，逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。

实施县级医疗卫生综合服务能力和服务质量“双提升”行动。推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院提质升级，不断扩大优质医疗卫生资源规模。深化县人民医院与中南大学湘雅三院及佛山市第二人民医院的医联体合作，提升全科、感染、麻醉、病理、白内障手术、血液透析、精神卫生等服务能力，争取创建三甲医院，努力打造成为黔湘毗邻区域一流医院。加强县中医院能力建设，争取创建三级中医医院，发挥县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教的龙头作用。强化重点科室建设，至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。持续推进县妇幼保健院能力提升，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设。积极推动数智化建设，争取实施县人民医院、县中医院等医疗卫生机构数字化项目，全面提升医疗卫生服务水平。

加强紧密型县域医共体建设。加快组建以县人民医院为龙头的紧密型县域医共体，建立人力资源、财务、医疗质控、医保、信息数据等管理中心，促进内部服务均质化。推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有中高级职称医师派驻，带动提升乡镇医疗卫生服务水平。积极推进医共体胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心以及专科临床服务中心建设，推广“分布式检查、集中式诊断”。持续开展“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，强化村卫生室村医队伍和基本医疗服务功能建设。完善医疗急救体系，提升重症和危重症患者急救、转运能力，畅通急救服务绿色通道。实施县中心血库能力提升项目，加强血液保障和应急能力。加强基层突发事件医疗应急能力建设。完善健康管理，加强心理健康和精神卫生服务，加强儿童青少年、妇女、失能老年人等重点人群医疗卫生服务保障。

全面提升疾病预防控制水平。实施县疾控中心能力提升项目，持续加强县疾病预防控制中心能力，加强疾控技术支撑与监督执法有效协同，全面提升监测预警、流行病学调查、实验室检测、疫情风险研判、职业病危害因素监测、应急处置、监督执法等能力。持续提升应对突发公共卫生事件实战能力和科学决策水平，统筹做好重点传染病防控，增强突发性传染病救治能力。

促进医养康养发展。强化医疗养老资源共享，鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设，实施县医院、县中医院等医养结合项目，支持县级医院延伸开展医养结合服务。持续推进中医药和民族医药传承创新发展。

第四节  推动就业创业服务提质发展，促进高质量充分就业

（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强现代产业体系、园区（基地）建设和就业协同发展，积极培育新职业新岗位，继续支持企业稳岗扩岗，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。制定和完善创业系统性政策体系，加大创业支持力度，推动形成创业新高潮，增强创业带动就业效应。结合劳务输出、现代特色产业体系和公共服务体系建设等需求，实施劳动力素质提升工程，统筹全县各类培训资源，聚焦县域重点产业、重点领域和重点群体就业需求，分领域实施大规模职业技能提升培训行动。持续加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，规范建设零工市场、零工驿站，积极推广“四十八寨歌节”“邦洞四月八耕牛文化节”等文旅业态赋能带动的地摊经济、直播带岗等模式，鼓励灵活就业，发展新就业形态。实施中长期青年发展规划，促进青年全面发展。继续加强东西部协作，常态化开展“10+N”公共就业服务专项活动，促进省外务工规模稳定在10万人左右。全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，加强职业技能提升培训，全面提升外出务工人员及农村留守劳动力的职业适应能力和可持续发展能力，增加产业紧缺技能人才供给。加强劳动者权益保护，落实工伤和失业保险政策，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。积极开展就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化对就业的影响。

实施城乡居民增收计划，拓宽增收渠道，提升增收能力，激发增收动力，推动实现居民收入与经济基本同步增长。管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，加强公益性资产管护和运营。落实强农惠农富农和产业帮扶政策，完善联农带农机制，支持在发展产业、项目实施等过程中采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收，拓宽群众参与特色产业发展渠道和方式。加大产业资金奖补到户力度，发展到户类乡村产业。健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，多渠道帮助群众公平分享产业发展收益，发展壮大新型农村集体经济。

第五节  推动社会保障提质发展，持续提高社会保障质量

持续加强优军服务保障。做好退役军人安置，畅通退役安置渠道，严格落实接收安置政策，切实维护退役军人合法权益。巩固“全国双拥模范城”创建成果，加强退役军人服务中心（站）建设，全面落实各项优待政策，做好优抚对象精细管理，持续提升优抚保障水平。深化烈士褒扬纪念，大力弘扬英烈文化、红色文化，广泛开展纪念、缅怀英烈活动。

完善社会救助、社会福利等社会服务体系。实现以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利由补缺型向适度普惠型转变。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，落实基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助、慈善帮扶等分层分类救助帮扶措施。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，依托县中医院等机构加快残疾人康复中心和托养中心服务能力建设，推动县残疾人康复中心正常运营。统筹推进城乡无障碍设施建设和改造，在城镇交通、公共服务设施、社区和家居、互联网信息、自助服务终端信息、食品药品说明信息和应急服务等方面实施一批无障碍项目，支持困难重度残疾人家庭无障碍设施改造。加强留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱保护，推进儿童福利机构优化提质和创新转型，打造成集“养、治、康、教、社”为一体的儿童集中养育机构，持续加强乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任业务培训，不断提高服务质量。加强公益性慈善事业发展，积极争取省州公益性慈善项目和资金支持，继续鼓励天柱商会、企业（机构）等在我县开展公益性慈善活动。

第六节  完善人口服务体系，促进人口高质量发展

以应对老龄化、少子化为重点，加强生育服务，建设青年友好型、成长型社会，完善托育养老服务体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

建设生育友好型社会。倡导积极的婚育观，强化生育政策宣传，落实包括生育休假、生育津贴、育儿补贴、个人所得税专项附加扣除等生育支持政策体系和激励机制，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进生育友好医院和儿童友好医院建设，加强妇女和儿童健康服务。落实母婴安全制度，加强危重孕产妇和危重新生儿救治中心建设，提升救治能力，切实保障母婴安全。“十五五”时期，争取出生率达到10‰左右，死亡率控制在8‰以下，自然增长率稳定在2‰左右。

实施托育服务提质扩容工程。立足需求，以县城为重点，以提质发展为核心，以标准化品牌化为引领，加快建立和完善标准化、多元化、覆盖城乡和常住人口的普惠育幼服务体系。积极争取中央预算内投资、中央彩票公益金等资金，推动县托育综合服务中心和公办托育服务网络建设。落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，严格规划审查和验收移交。支持县妇幼保健托育中心向托育综合服务中心发展，不断丰富服务内容，打造服务品牌。完善幼儿园托班支持政策，支持幼儿园创造条件发展托幼一体化服务，在满足学前教育普及普惠基础上，落实好场地、设施、师资等要素保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2至3岁幼儿，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。统筹社区各类资源，通过提供场地、减免租金、公建民营等途径，大力发展社区嵌入式托育。支持有条件的用人单位采用自办或联办等模式为本单位职工提供福利性托育服务，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。规范发展民办托育机构，充分利用社会力量的专业优势，积极推动托育服务标准化、品牌化，鼓励以公建民营等方式引入社会力量提供价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠托育服务，鼓励和支持品牌化、连锁化托育服务机构参与提供普惠托育服务。鼓励、引导和规范家庭托育点发展。深入开展“医育结合”，推动基层医疗卫生机构与托育机构开展订单签约服务，提供婴幼儿健康管理、疾病防控、人员培训等支持。强化服务质量保障，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度，加强托育机构服务价格、人员资质、卫生保健、食品安全、消防安全等常态化监管，推动托育服务标准化、规范化，深入开展托育服务补助示范试点。到2030年，3岁以下婴幼儿托位数稳定在1300个左右，每千人常住人口拥有量提高到4.8个。

实施青年全面发展工程。坚持党管青年原则，实施中长期青年发展规划，加强思想政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育，着力提升青年思想政治素质。围绕青年全面发展需要，加强青年发展促进政策等制度体系建设，结合省级州级青年发展规划，编制县“十五五”时期青年发展规划。不断完善青年就业政策支撑和服务体系，激发青年创新创业活力，促进高质量充分就业。促进青少年身心健康，完善青少年心理健康服务体系。健全青年的婚恋支撑体系，加强婚恋交友服务。加强对城乡低保青年、特殊青年、困难青年群体、残疾青年等社会救助和支持保障。加强和改进青少年的权益维护，预防青少年违法犯罪。促进青年社会参与和社会融入，有序参与政治生活，激励引导青年主动参与、投身重大战略和急难险重任务，在推进中国式现代化建设中挺膺担当。促进不同民族、不同阶层、不同领域的青年群体交流交融，支持青年积极参与国际交往。

实施养老服务提质增效工程。持续优化养老服务设施布局，不断完善县、乡（镇）、村“三级”养老服务网络，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，补齐短板，促进养老服务从兜底保障向增进福祉拓展，更好实现全体老年人享有基本养老服务。依托县级公办养老机构和养老服务信息系统，建立和完善县级综合养老服务管理平台，统筹全县城乡养老服务资源。以居家养老服务为基础，积极探索发展互助性养老服务，健全留守、高龄等老年人的探访关爱和应急救援机制。以全县失能老年人集中照护为重点，推行长期护理保险，增加护理型床位供给，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，进一步提高渡马中心敬老院等养老服务机构医养结合服务能力。完成白市镇敬老院改造提质等续建项目，争取实施坌处镇和高酿镇敬老院提质改造及邦洞街道敬老院应急能力提升项目，争取扩建县社会福利院，积极推动实施居家社区（村）养老服务网络建设项目，推进形成一批区域性养老服务中心。实施天柱县社区（村）养老服务设施站点提质改造项目，建设一批示范性村（社区）养老服务站，全面推进嵌入式社区养老服务，增加护理型床位，拓展日间照料、康复护理、上门服务等多样化养老服务功能，争取实现全县社区养老服务全覆盖。充分发挥社会力量的专业优势，积极推动养老服务标准化、品牌化，鼓励以公建民营等方式引入社会力量提供价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠性养老服务，鼓励和支持服务质量优、信誉好、行业带动力强的品牌化、连锁化养老机构参与社区（村）养老服务设施网络建设，不断提升养老机构服务质量。积极推动综合性养老服务机构搭载信息化管理系统，鼓励增加智能护理机器人、康复机器人、智能健康养老服务体系的配置和应用，不断丰富智慧健康养老设备应用场景，更好适应高品质养老服务需求。大力推进特殊困难老年人家庭适老化改造，切实改善居家养老条件。大力推动可持续医养结合服务发展，支持县人民医院、县中医院等公立医疗卫生机构医养结合服务能力提质扩容，鼓励以公建民营等方式引入社会力量运营医养结合服务设施。推动发展健康养老项目，引入社会力量发展养老度假基地。完善银发经济服务体系和管理机制，积极发展银发经济。统筹“人防+技防”，推广智慧消防和智慧安防技术应用，全面补齐养老安全防护设施短板，加强从业人员应急管理培训，筑牢安全底线。积极发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，落实省州提高城乡居民基础养老金政策。

加强殡葬公共服务。优化设施建设布局，发展县城殡葬综合服务，争取实施天柱县殡葬火化馆及配套设施、天柱县公益性公墓等建设项目，稳步推进乡镇（街道）集中治丧点建设，探索发展农村公益性公墓服务。

第八章  构建大通道新格局，建设现代化基础设施新体系

围绕产业升级和公共服务需求，必须加快补短板、强弱项，加快构建大通道新格局，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，全面推动基础设施更新和数智化升级改造，推行全县城乡一体化规划建设管护，提高服务质量和效能。

第一节  升级交通网络，建设黔东湘西水陆交通节点新枢纽

全面构建出省通道新体系，快速联通西部陆海新通道。积极融入国家高速公路网络，强化与西部陆海新通道、沪昆综合运输走廊的骨干联通，加强与铜仁、湖南等地的快速通道网络连接，完成天柱至玉屏、天柱至会同国家高速公路建设，争取G6025洞口至三穗国家高速公路天柱至三穗段扩容、天柱至丹寨等高速公路纳入规划并实施，实现“承东启西、贯通南北”的陆路枢纽功能。优先实施与高速公路互通立交及综合交通枢纽紧密衔接的国省干线公路升级工程。深入落实全省“水运复兴”战略，以提升出省水运通道功能为建设重点，继续推动清水江航道纳入省和国家规划并尽早开工建设，实施白市至分水溪航道等项目，积极推进天柱港区（清水江白市货运港口）及一批便民码头建设，强化港口水陆联运枢纽功能。继续争取国家和省州支持天柱机场建设，研究推进天柱化工园区铁路专用线项目。争取国家和省支持天柱纳入秀从高铁连接线、永兴彬赣高铁、涪陵至柳州铁路、货运铁路线规划，适时推进水陆联运工程。到2030年，高速公路通车里程从不到40公里增加到102公里。

推动县乡道骨干路网提档升级。完善内部现代交通设施网络体系，着力构建交通枢纽与景区、特色乡镇、资源富集区、产业园区、商贸物流基地等客流货源集散地的高效联通网络。实施县乡道改造提升工程，按三级公路标准完成石洞至天柱等在建项目，争取实施邦洞至瓮洞、天柱至白市公路、瓮洞－江东－远口清水江沿江公路等新建改扩建项目，新增3个通三级路及以上乡镇（街道）。实施乡村道路提升工程，逐步减少四级及以下公路所占的比例，增加铺装路面比例，满足客运班车以及大型农业机械的通行需求。争取实施天柱县建制村通双车道建设项目，提高通村道路质量。积极推进实施“渡改桥”工程，争取实施天柱县江东渡改桥建设工程、天柱县里翁渡改桥建设工程等项目。切实提高农村公路安全保障水平，争取实施430公里农村公路安全生命防护工程，加快完善农村公路防护设施和危桥改造工程，消除公路安全隐患，切实改善农村地区出行条件。实施客车站配套设施提质工程，争取实施天柱县客运站、联营车站迁建、城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展等项目，完善各乡镇集镇以及有需求的行政村配套建设充电桩等设施。大力推动智慧交通，显著提升运输安全保障、服务质量和服务效能。到2030年，争取实现通三级及以上公路乡镇（街道）占比达到70%以上，“双车道”建制村覆盖率从40.3%提高到50%左右。

积极推动智慧交通发展。建立和完善县级交通综合信息平台，推动交通服务和管理数字化，加强传统交通向智能化转型升级。

第二节  实施水网提质发展工程，实现水利支撑能力新突破

推进高质量水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

优化水资源配置，加强城乡供水保障能力建设。实施一批水源工程，积极推动熬田、麦溪、平磨等水库工程建设，争取实施瑯璐水库除险加固工程，争取建设一批经济适用、水源可靠的小山塘，实施一批人口分散区域小型标准化供水建设项目。推动水网与主导产业融合发展，继续加强坝区引提水等灌区配套设施建设，争取实施天柱县鱼塘水库引水工程等项目。持续推进城乡供水一体化，统筹城乡供水管网规划和建设及维护、运营管理，按照农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，不断完善农村集中供水设施，积极推进县域统管和专业化管护，不断提高城乡供水质量和效率。大力实施节水行动，全面开展高耗水行业领域节水，推动农业节水增效和工业节水减排，加强城镇节水降损，提升水资源利用效率。

持续增强洪涝灾害防御能力。聚焦流域防洪重点区域，推动农村水系综合整治和重点山洪沟治理，增强城市及周边和各乡镇集镇所在地防洪排涝能力，进一步增强防汛抗旱能力。争取实施天柱县邦洞河重点山洪沟治理工程等项目。

大力推进智慧水利建设。完善雨情水情监测体系，提级改造雨情、水情监测站点。提高水网工程联合调度与水资源集约利用能力，争取实施天柱县城镇供水智慧水务项目。

第三节  实施能源基础设施提质升级工程，持续增强能源保障

完善城乡配电网。持续实施农村电网改造提升工程，推动实施天柱35千伏高白输变电工程、天柱110千伏观周变主变扩建输变电工程等项目，推动智能电网和微电网建设，提高供电可靠性和稳定性，有效保障城乡生活生产用电。

继续推动风力发电和光伏发电建设，完善充换电设施布局。持续推动分布式风力发电、分布式光伏发电建设，争取建成石洞风电场、天柱县屋顶分布式光伏发电等一批新能源项目。推动景区景点、大型停车场、需求较大的行政村及自然村、具备条件的加油站建设充换电基础设施。加大智能充换电站、智能充电桩等数字化建设。

实施天然气管道建设工程。积极争取州能投支持，实施城镇燃气管网建设等项目，努力实现县城一体化区域天然气供气全覆盖，积极争取部分乡镇天然气供气。建立健全燃气安全监管体系，加强燃气智能化和安全管理。

第四节  完善信息基础设施，显著提升数智化发展能力

全面推动5G-A布局，适时推动第六代移动通信，推动新型基础设施扩容升级。积极推动5G与千兆光网协同建设，加快城区网络补盲提速和农村地区覆盖延伸。全面推广“互联网+”，加强大数据应用，大力推动传统基础设施、公共服务设施数智化改造升级，积极发展智慧农业、智慧旅游、智能制造。

第九章  持续推进“美丽天柱”建设，打造人与自然和谐共生新典范

牢固树立和践行“两山”理念，全面落实“美丽中国”和“生态文明建设先行示范州”建设部署，严格遵守“三区三线”，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固国家环境健康试点地区和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果，全面推动发展方式绿色转型，继续提升环境承载能力，持续提升生态环境优势，让绿色成为天柱现代化建设的鲜明底色，实现绿色发展达到新高度，打造人与自然和谐共生新典范。

第一节  加强生态环境承载能力建设，持续提升环境优势

持续完善生态环境建设制度体系。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度，深化河湖长制和林长制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实党政领导干部生态环境保护责任制。加强生态环境领域司法保护。落实环境信息依法披露制度，落实碳排放总量和强度“双控”制度。

持续深入推进污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境监测能力建设，构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。建立健全大气污染联防联控机制，加强春节、元宵节、中元节等重点时段污染管控，推进工业炉窑、扬尘、挥发性有机物治理，县城空气优良率稳定在98%左右。实施钡化工废气废水排放治理能力提升工程，提升工业园区污水收集处理效能，争取省支持编制和实施《贵州省钡渣无害化处理、利用和暂存污染防控技术规范》，积极推进有关钡渣利用产品技术规范规程制定工作，为钡渣资源化综合利用奠定基础。在鱼塘水库、清水江等饮用水源、重要水功能区、高风险区等重要水体和环境敏感区域，建立基于人工智能的水生态环境监测预警系统。推行生活污水资源化利用，农村污水治理管控率提高到65%以上，城市生活污水处理率稳定在95%以上，确保清水江金紫断面、白市断面水质稳定达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格保护耕地和防治土地污染，全面落实耕地森林河流湖泊休养生息制度。总结推广国家环境健康试点县经验和全省“一县一试点”（天柱加强农业面源污染防治改革试点）经验，增强固体废物和新污染物治理能力，加强农业面源污染防治。2030年农村畜禽粪污综合利用率提高2个百分点、达到82.5%左右。

大力推进全县山水林田湖一体化保护和系统治理。持续开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，持续推进实施国家储备林二期、三期项目，加强森林抚育和低效林改造，争取实施天柱县30000亩森林质量提升、天柱县5000亩森林抚育等重点项目，森林覆盖率稳定在67%左右。以清水江（天柱段）流域和矿山为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施鱼塘水库等水源地保护工程和湿地生态治理及保护工程。实施天柱县重点区域绿化工程。

第二节  探索绿色发展新模式，全面推进低碳绿色转型

推动传统产业绿色发展，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等绿色产业。推进重晶石等资源型产业低碳化、精细化、高端化发展，全面开展绿色矿山建设。推进工业重点企业节能降碳，推行清洁生产模式，争取国家和省支持开展钡渣无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范，发展壮大再生资源循环材料产业，打造园区循环经济基地。拓宽“两山”转化路径，推广高酿“稻鱼”“林下经济”等立体生态循环农业模式，全面加强土地污染防治，持续加强农业面源污染防治，推动农业农村生活污水等资源化利用。广泛推行绿色建筑、绿色能源、绿色交通、垃圾分类处置，倡导绿色消费，推行绿色出行，实现节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区全覆盖。探索生态产品价值实现路径，发挥森林资源优势，积极争取进入省碳排放权交易市场，提升森林生态产品价值。

第十章  纵深推进改革开放创新，持续增强高质量发展新动能

坚持以改革创新为动力，更好统筹改革和发展，推动有效市场、有为政府与有机社会相结合，以改革开放创新破解发展难题，补齐制度短板，深度融入国家对内对外开放新格局，全面激活发展潜力，持续增强发展动力和社会活力，形成高质量发展新动能。

第一节  全方位深化改革，全面激发发展潜力

落实省委、州委全面深化改革部署，聚焦我县高质量发展重点难点及所涉及的体制机制问题，理清重大改革事项清单，争取一批重大改革事项列入省州改革事项，动态推动县内改革事项，为全面激活全县发展潜力和活力提供制度保障。

持续深化国资国企改革。巩固拓展国有企业改革深化提升行动成果，优化国有企业资产结构，加强核心竞争力建设，显著提升盈利能力，降低债务压力，推动企业做强做优做大。健全国资国企协同监管机制，完善国有企业履行战略性使命评价制度。到2030年，县属国企现代企业管理制度更加健全，市场竞争力显著增强。

持续促进民营经济发展壮大。始终坚持“两个毫不动摇”，全面、深入落实民营经济促进法，完善政策和机制等制度支持体系，拓展民营企业发展空间。到2030年，民营经济增加值占全县生产总值比重稳步提升，民营经营主体数量和质量实现双增长，培育形成一批在全省具有影响力的龙头民营企业和知名品牌。健全民营企业发展体制机制，强化民营经济发展法治保障，营造民营经济良好发展环境，优化升级“企业之家”，完善民营企业服务体系和纾困帮扶、诉求处置机制，落实涉企收费监管和政府守信践诺机制，健全常态化政企沟通交流机制，落实政商交往正负面清单，落实党政领导干部联系服务民营企业和商会制度，完善“政策找企业”机制，着力解决制约民营企业发展突出问题，推动民营经济市场主体健康发展。积极扩大民间投资，落实好《贵州省扩大民间投资三年行动方案》，研究出台《天柱县扩大民间投资三年行动细化方案》，优化投资环境，强化项目建设、要素保障和政策支持，推动民间投资提质增效。聚焦钡化工、民族特色食品、民族医药、竹木加工、黄金冶炼等重点领域，聚焦油茶、蛋鸡、生态渔业、鸭鹅、羊肚菌等特色农业发展，聚焦清水江百里画廊等服务业重点项目，大力推动民间资本投资。制定和实施新一轮重点民间投资项目推进计划，适时向社会推介重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目清单，优化民间投资项目动态储备机制，依托全国向民间资本推介项目平台，筛选一批总投资5000万元以上、预期收益率不低于行业平均水平的优质项目，定期向民间资本推介。

落实要素市场化配置改革。充分吸收国内、省内县级城乡用地市场建设经验，积极探索农村集体经营性建设用地入市，建立全县城乡统一的建设用地市场，积极盘活用好低效用地、存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

落实财税金融价格等改革。坚决落实党政机关过紧日子要求，完善财政支出责任制度和预算绩效管理制度，落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策。配合做好农村商业银行改革，加强“政银企”对接协作，完善托育、养老、学前教育等领域普惠公共服务价格政策。

第二节  纵深推进区域合作，拓展发展新空间

坚持以开放促改革、促发展，以区域合作为重点，利用好大通道新体系联通西部陆海新通道，融入“一带一路”、粤港澳大湾区“桥头堡”、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、北部湾建设、怀化国际陆港等国家区域协调发展战略，深入推进与周边区域全方位合作。把融入粤港澳大湾区作为开放型经济发展的战略突破口，推动帮扶向区域合作延伸，全面深化与佛山市禅城区、深圳华侨城集团等在文化旅游、康养度假、农产品直供、人才培训及劳务等领域合作。深度融入长江经济带，深化与湘西区域合作，主动参与清水江－沅江流域经济建设，争取国家和省州支持，加快推动黔湘清水江通航合作，联合推动航运及环境保护、沿江旅游开发、油茶产业开发等重大项目，积极推动与湖南会同、新晃等毗邻区域联合打造旅游精品线路、共同做大油茶产业、开展文化体育等赛事活动，共同打造黔湘区域合作示范区。加快融入西部陆海新通道建设，配合完成天柱至会同、天柱至大龙等连接高速公路建设，争取国家和省支持打通清水江东出南下水运通道。加强天柱优势资源和优势产业宣传，主动参加国家和省级各类推介会、展销会，不断提升天柱对外开放知名度和美誉度。争取国家和省支持，搭建全国性重晶石产业链服务平台，推动组建茶油等行业联盟，巩固提升我县钡化工、天柱茶油等特色优势产业在全国全省的优势地位，带动提升我县在全国的知名度。支持企业开展跨区域产业链合作，促进钡化工等产业集群建设。

第三节  全面推动科技创新，因地制宜培育壮大新质生产力

聚焦重点产业关键环节创新发展需求，以企业为主体，推进科技创新。围绕重晶石选矿、精细钡化工、钡渣无害化处理及综合利用等重点技术攻关，加强与中国地质科学院矿产综合利用研究所、中南大学等国内相关高校和研发机构合作，建立产学研战略联盟。健全科技攻关“揭榜挂帅”“疆场赛马”等机制，支持重晶石关联产业重点企业组建重晶石产业技术研发创新联合体。围绕油茶品种改良及绿色茶油制品、绿色日用化工系列开发等重点环节技术开发需求，争取国家和省支持组建以关联企业和科研机构为主体的油茶产业研发平台。支持企业主动牵头或参与国家和省重大科技攻关任务，帮助有需求的企业申报国家和省各类科研项目，开展企业研发活动。加快天柱县索英新能源技术服务中心等项目实施，持续培育一批省级创新型中小企业、科技型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业。支持有条件有需求的企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、科研流动（工作）站等多种形式的研发机构，支持企业建设省级工程中心并申报国家级工程中心。积极发展“工业互联网+”，支持有条件的工业企业进行生产流程智能化改造，探索智能车间、数字化工厂等智能制造及智能采矿模式，推动产业技术进步，全面提升工业劳动生产率。大力推动企业供应链管理中的新技术应用，减少库存环节，降低企业供应链成本。围绕重点产业发展需求，积极引进一批各类急需紧缺人才，推动产业模式创新、管理创新，增强市场开发能力。争取国家和省支持，引进国内外知名绿色农业企业，带动绿色生态技术推广应用，推动绿色有机农业发展取得重大突破，促进农业绿色化发展。强化知识产权全链条保护，加快推动创新成果转化，促进“专利变红利”。

积极推动数字经济发展和AI技术应用。以“数字赋能、融合增效”为核心，促进数字经济与实体经济深度融合，推动数字技术赋能经济社会发展，加快建设“数智天柱”，让数字经济成为县域经济增长的新引擎。推动工业数字化改造，围绕钡盐化工、特色食品、竹木加工等重点产业，探索实施“数字车间”“智慧工厂”培育工程，积极引入AI技术优化生产流程、预测设备故障、提升产品质量与生产效率。积极推动钡盐化工、农特产品加工等产业链上下游企业数据互联互通，打造基于数据要素的数字供应链，利用AI算法分析供应链数据，提升产业链协同效率与风险预警能力。打造智慧矿山监管平台，推动重晶石“富矿精开”及精细化工产业智能化，运用AI进行矿山资源精准勘探、开采过程智能优化及安全隐患智能识别与预警。积极推进天柱智慧工业园区建设，实现对园区内重大危险源、特殊作业、封闭化区域等的精准监控与敏捷应急响应，借助AI提升异常事件识别速度与应急决策支持能力。推进农业数字化转型，深化物联网技术在蛋鸡养殖、油茶种植、中药材培育等领域的应用，升级智慧养殖监控、精准灌溉等系统，引入AI进行生长环境智能调控、病虫害智能识别、产量预测及品质分级，搭建农产品溯源与产销对接数字化平台，利用AI分析市场需求，优化产销匹配。实施产业智能化培育行动，联合高校、科研机构及企业的技术资源，为企业提供数字化转型咨询、技术培训及AI驱动的解决方案，加速企业智能化升级。培育数字化服务新业态，聚焦民生服务与公共治理需求，加速开发智慧教育（如AI个性化学习辅导、智能教务管理）、智慧医疗（如AI辅助诊断、智能健康管理）、智慧物流（如AI智能调度、路径优化）、智慧旅游（如AI智能推荐、虚拟导览）等数字化应用，提升服务精准度与用户体验。积极推动基础设施、公共服务设施智能化改造，深度推进政务、公共服务数字化，运用AI提升政务服务效率、优化公共资源配置、增强城市治理智能化水平。扩大科技研发投入。

落实县财政科技投入稳定增长机制和资金使用绩效评价机制，鼓励企业加大研发投入，提高全社会研发经费投入水平。支持返乡和外来青年科技人才到我县创新创业。

加大人才引进和培育力度。启动实施骨干人才支持计划，聚焦产业、科技、教育、医疗、高技能人才等群体，健全人才引进和培养支持措施，在项目用地、融资、住房、子女入学等方面提供全方位保障，建立覆盖全面、衔接有序、梯次递进的新时期人才培养体系。深入推进农村领军人才培育计划，探索选聘“农村职业经理人”，健全乡村能人评价认定机制，完善和用好“乡土人才库”。

持续加强科学技术普及，培育创新文化。严厉打击侵犯知识产权的各类违法行为，联合湘黔毗邻县市开展打击侵权假冒专项行动，全面提升知识产权综合服务效能。

第四节  持续优化营商环境，增强发展环境竞争力

聚焦市场主体获得感和满意度，强化一流营商环境建设的战略地位，坚持“治改管建”并举，建设更高水平政务、法治、市场、开放、发展环境，营造更加稳定公平透明可预期的营商环境，争取州支持我县探索开展营商环境建设先行先试。加强全县营商环境组织制度建设，设立县政府营商环境领导小组和办公室，推动优化营商环境常态化，强化服务意识、诚信意识、廉洁意识。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单，完善营商环境政策，针对营商环境暴露的问题，细化政策举措，强化营商环境监督检查和追责问责。对标一流营商环境标准，加快研究出台系统配套制度，在要素获取、市场准入、惠企政策兑现、涉企执法检查等关键领域取得突破。着力提高营商环境建设水平，持续优化政务服务，完善线上线下服务机制，深化“五个通办”，在更大范围内推动“高效办成一件事”，不断优化政务服务流程，提高政务服务质量和效率。拓展“企业之家”服务，增强集成化服务能力。构建公平正义的法治环境，规范涉企行政执法，探索实施柔性执法和免罚清单制度。推动实施重大项目建设“5+3”工作机制，增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。

第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平法治天柱和平安天柱

加强安全保障能力建设，加强法治社会建设，提升社会安全治理水平，推动建设更高水平“法治天柱”“平安天柱”。

第一节  增强公共安全整体防控能力，提升安全发展水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，提升社会安全治理水平，严格落实国家安全、维护社会稳定和安全生产责任制，防范化解金融债务等重点领域风险，提升防灾减灾救灾能力，以高水平安全保障高质量发展。

完善立体化信息化社会治安整体防控体系。积极构建“源头防控—排查梳理—纠纷化解—应急处置”综合治理机制。深入推进“人工智能+社会治理”模式，严格落实《维护社会稳定责任制规定》，推进社会安全风险监测预警体系建设，全面落实重大决策社会稳定风险评估，统筹推进各类重大风险防范化解。加快现代警务体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人保护与违法犯罪预防和防控，加强命案防控工作，严防个人极端案（事）件发生，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。持续提升公安服务能力，积极推动相关基础设施项目建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进县乡村三级综治中心规范化建设，充分发挥好综治中心作用，争取“十五五”中期完成乡镇和行政村综治中心规范化建设并实现实体化运行。强化城乡网格化管理服务，推进“枫桥式村居”建设，持续优化“一中心一张网十联户”等基层治理机制。

强化重点领域安全生产能力建设。着力构建“预防为主、防治结合、综合治理”的安全生产治理体系。扎实推进安全生产专项行动，常态化开展“打非治违”，深化矿山、交通运输、民爆物品、危险化学品、建筑施工、城市内涝、病险水库等重大风险领域隐患排查整治，持续完善突发事件预警和应急响应机制及防灾减灾救灾体制机制，提升地质灾害、气象灾害等自然灾害综合防治能力。做好道路交通、水上交通、城乡消防、森林防火等基础设施安全防护建设，开展地质灾害隐患排查治理和避险搬迁。持续开展消防安全整治行动，不断完善消防治理体系，加强消防能力建设，完善专职消防队专业设施设备等装备配置，实现“两杜绝、两提升、三达标”。推进食品药品安全工作，推进食品药品安全基础设施建设，提升检验能力，加大监管和执法力度，完善食品药品全链条监管机制。加强应急保障能力建设，完善突发事件预警和应急响应机制，加强应急救援队伍建设，全面提升突发事件应对能力和水平。推进县应急物资储备基地建设。

第二节  筑牢经济发展安全防线，防范应对经济安全风险

完善政府债务管理长效机制。坚持在发展中化债、在化债中发展，落实国家有关政府债务管理各项制度政策，用好中央一揽子化债政策和增量政策等机遇，统筹各类资产资源，清理盘活资源资产资金，加大资产盘活处置对化债支持力度，提高县政府化债能力，坚决守住不违规新增政府隐性债务底线。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，规范政府举债行为，落实地方政府专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制。防范化解县属国有企业融资债务风险，推动国有资产资源有序盘活，优化资产结构和债务结构，降低债务成本，增强发展能力。

加强其他经济风险防范。推行房地产发展新模式，常态化防治和化解房地产领域风险。加强金融消费者合法权益保障，防范打击非法金融活动。加强网络、生态等新兴领域安全能力建设。

第三节  全面推进依法治县，深入推进法治社会建设

加强法治政府建设，深入推进依法行政，严格执行重大决策、规范性文件程序制度，推进行政许可、行政处罚、行政检查等事项清单标准化建设。完善基层综合执法体制机制，深入推进行政执法协调监督工作体系建设，全面推行行政处罚等领域行政裁量权基准制度。加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。明确保密清单，完善政府信息公开制度。支持司法、检察等部门工作，助推法治社会建设。贯彻法治宣传教育法，制定实施“九五”普法规划，采取群众喜闻乐见的方式，加强普法宣传，形成全民守法的社会风气。

第四节  加快社会治理现代化，高水平建设共建共治共享社会

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型，持续提升社会管理综合治理水平。支持加强党建引领基层治理和基层政权建设，加强新兴业态群体党的建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，结合新时代“枫桥经验”创新乡村社区治理新模式，有序推进完整社区建设。搭建多元共治参与平台，畅通社会组织、企业、公众参与治理渠道，推广好院坝会、板凳议事会等基层治理模式。优化基础服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善服务群众工作机制，提升各类社会群体服务管理水平。支持强化书记群众直通交流台管理等公共服务平台效能，做好“为民所想，解民所难”便民工作。加强社会工作者队伍建设和资源配置，提高专业化服务水平。强化市民热线等公共服务平台功能，积极发展志愿服务。创新开展信访工作，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，探索“民族自治+全民共治”治理模式，因地制宜推广“民歌调解”、合约管理等矛盾调解经验，提升基层社会治理水平。建立和完善县域社会治理智能化平台及功能，全面推进“数字乡村”建设，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，提升乡村安全管理数字化水平。持续实施道德建设工程、文明创建工程。巩固“民主法治示范村”成果，全面推进民主法治示范村建设。

第十二章  坚持和加强党的全面领导，确保规划顺利实施

第一节  坚持和加强党对经济社会发展的全面领导

健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实。

支持基层党组织战斗堡垒建设。支持农村、社区、机关、企事业单位、新兴领域等各领域党建工作，常态化抓好软弱涣散和后进党组织整顿，不断巩固和拓展党的组织覆盖与工作覆盖，提升党建引领基层治理效能。支持深入开展整治形式主义为基层减负工作。支持加强基层带头人队伍建设，发挥党员先锋模范作用。

牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，支持将正确政绩观融入干部选育管用全链条，全面落实新时代好干部标准，重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，加快建设高素质专业化干部队伍，增强各级领导班子和干部适应新发展新要求的各种能力。

第二节  全面加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，发展全过程人民民主。坚持和发展全过程人民民主，着力提升组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。支持县人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县政协发挥好专门协商机构作用，调动民主党派等参与全县经济社会发展积极性。支持群团组织建设，更好发挥工会、共青团、妇联、社科联、科协、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业管理。

第三节  完善规划实施保障机制

强化发展规划统领作用，加强规划间衔接协调。根据本规划确定的发展思路、主要目标、重点任务及举措、重大工程，科学制定县“十五五”各类专题专项规划，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间总体规划为基础，各类专项专题规划及部门规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，专题专项规划要加强与“三区三线”要求和国土空间总体规划等衔接，加强与上级相关规划衔接，确保省州规划的各项决策部署贯彻落实，确保规划项目能够落地实施。

完善规划实施保障机制。对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目优先列入年度计划统筹推进，优先保障土地供应等要素。

完善规划实施监测评估制度和监督机制。坚持政府自我评估与社会第三方评估相结合，组织开展规划纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，对经县政府批复实施的各项专题专项规划也要进行中期评估和末期全面评估，强化监测评估结果应用。完善规划实施监督机制，自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督。

强化项目库建设和项目实施。把工程项目建设作为推进规划实施的重要抓手，加强项目库建设，积极组织实施重大工程项目。围绕规划提出的各领域主要目标任务，按照“建设一批、申报一批、储备一批”要求，建立和完善项目库。研究设立重大工程项目研究专项资金，支持重大工程项目前期工作。对规划所确定的重大建设工程项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快推动实施。着力改善投资环境，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，推动项目顺利实施。

广泛动员社会力量参与。规划已经县人民代表大会通过，应予公开发布，采取多种形式加强宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使规划实施成为全县全社会的自觉行动。广泛动员天柱商会及企业（机构）、天柱籍在外工作人士等县内县外各种社会力量参与规划实施、监督，全面推动规划顺利实施，确保规划顺利完成。