2019年度政府工作报告

2018年工作回顾

2018年，乡人民政府在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，紧紧抓住脱贫攻坚的主题主线，围绕稳增长调结构，补短板提质量，惠民生促和谐，较好的完成了全年各项任务。

一、聚力脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫计划

2018年度动态调整后，全乡共有建档立卡贫困户240户886人，全年脱贫37户139人，全乡未脱贫74户194人，贫困发生率已降至3.8%。2018年度落实易地扶贫搬迁10户45人，2017年度搬迁分房15户61人，拆除旧房12户50人。深入推进实施农村危房改造，在多年大力推进实施的基础上，2018年实施农村危改和“三改”的10户已全部完成，基本实现全乡农村危房“应改尽改”的目标。开展农村透风漏雨房屋专项整治清理核查工作。严格兑现和落实教育扶贫各项政策，全乡建档立卡贫困户学生206人无因贫辍学学生。全年贫困人口参合率达100%，贫困人口住院报销比例达到90%以上，家庭医生签约服务率100%。认真落实精准扶贫的各项政策措施，集中力量开展专项治理，组织乡村两级干部开展大排查、大走访和村寨群众会议，严格按程序开展入户核查、村级审查、乡村公示、乡级审查等程序开展漏评、错评、错退专项整治，精准管理的质量进一步提高。2018年县下达至我乡财政专项扶贫资金126.5万元，已全面竣工和完成验收报账，建档立卡贫困户实现利益联结全覆盖，实施产业扶贫项目3个，基础设施项目1个，全员培训48人、致富带头人培训8人，没有发生资金违规使用及资金截留等违法违纪情况。东西部协作扶贫得到加强，实施余杭对口帮扶项目1个，项目资金40万元建设了江口村芦笋种植项目。

二、加快结构调整，农业产业效益不断提升

加大对绿色生态农业的宣传推广力度，巩固水稻等传统产业的种植面积，积极调整农业种植结构，认真落实“一减四增”政策，努力调减玉米种植面积，全乡减少玉米种植面积1500亩，罗汉果等种植面积超过500亩，优质高效农济作物种植面积进一步增加，实施低产油茶林抚育2000亩。积极培育和扶持稻田养鱼、生猪养殖、土鸡养殖、山羊养殖等产业发展，培育发展土鸡养殖专业户2户，全年出栏土鸡5万羽，军兴生猪养殖专业合作社建成投产，全乡农业总产值同比增长7.3%。大力发展新型经营主体，一批新的专业合作社、家庭农场和专业大户建成投产，全乡共有农民专业合作社14个、家庭农场1家、专业大户1户，其中，1户农业小企业、2家农业小基地获得县委县人民政府农业“三小”工程的表彰奖励。

三、聚焦基础设施建设，农村人居环境不断改善

完成岩古傍山组通组公路硬化建设，全乡54个村民小组全部实现了组组通水泥路。投入1000余万元建设集镇应急水源工程项目，继续实施农村人畜饮水巩固提升工程，对部分损毁的“人饮工程”进行维修管护。投入资金80万元实施乡卫生院公租房配套项目，完成地湖体育场配套设施建设和板栗山自然寨停车场硬化。建成中河人行风雨长廊和地湖村旅游公厕一座。深入推进实施“文明在行动·满意在贵州”和“农村清洁风暴”行动，整合各种资源，努力构建乡村两级垃圾清理和卫生管理的体制机制，千方百计解决农村垃圾清理和卫生管理投入不足的难题，积极开展爱护卫生、保护环境宣传，群众讲文明讲卫生的意识明显提高。加强饮用水水源地的生态环境保护，落实水源地保护措施。全面贯彻落实“河长制”的各项要求，加强河道巡察管护，打击毒鱼电鱼等行为，推进“河长制”工作常态化运行。结合乡情实际，积极探索和建立接边地区生态保护和河道治理的联动机制建设，与湖南周边村寨签订环境卫生、河道治理、生态保护的联合公约，积极开展联谊活动和打击惩处联合行动，共同推动边界生态环境综合治理。

四、夯实民生根基，民生保障政策全面落实

2018年完成城乡居民医疗保险筹资 4272人51.264万元。2018年城乡居民医疗保险为1.2202万人次群众减免医药费用34.0866万元。2018年完成续保4272人，续保率100%。全县已领取养老保险待遇人员732人，人脸识别634人，完成率87.54%。认真开展低保动态调整工作，全乡低保有132户377人，全年发放低保金126万，19名农村特困人员通过“五位一体”的医疗救助政策享受了住院治疗费用全免，154人获得大病医疗救助10.5万元，发放临时救助50人12.16 万元，发放春秋两季救助570人11.4万元，季节性缺粮、老龄资助等全部发放到位。发放公益林等各类惠农补贴70余万元。认真开展义务教育阶段辍学学生劝返工作，适龄儿童毛入学率达100%。积极推进家庭医生签约服务，认真落实健康扶贫政策，深入实施全乡疾病筛查和特殊疾病人员重点管理，群众健康水平得到更好的保障。加大计生法律法规的宣传，全面落实二孩政策和计划生育奖励政策，加强计生台账的管理和人口跟踪服务管理，做好流动人口信息化建设工作。

五、推进“和谐地湖”创建，开创社会治理新局面

深入开展扫黑除恶专项斗争，制定《地湖乡扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，积极开展扫黑除恶专项斗争宣传，发动群众广泛参与，多渠道开展涉黑涉恶问题线索的排查摸底，开展“平安天柱、法治天柱”创建，地湖乡获得县委的2018年度政法综治维稳和扫黑除恶先进乡镇表彰，1名综治工作人员获全州优秀表彰。开展不稳定因素的排查化解，全年调处各类矛盾纠纷12件，成功调解率85%。畅通信访渠道，依法维护信访秩序，积极化解信访矛盾和问题，全年没有非法上访和集体访发生。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好以道路交通安全、农村消防安全、学校安全等方面安全生产工作，切实加强重大节日、“安全生产月”期间的安全监管。全年共开展各类安全生产检查165次，发放检查记录表1035份，发现安全隐患156处，整改安全隐患156处，整改率为100%。全年无安全生产事故发生。

六、强化队伍建设，不断提升服务水平

全面落实上级关于加强乡镇干部队伍建设的政策措施，根据工作任务的变动，适时调整乡机关各站所人员6人，做到人岗相适、运行合理。在乡村两级建立了“新时代农民讲习所”3个，明确草根讲习员19名并颁发聘任证书，全年开展培训15期400余人次。选送2名干部分别到贵阳和上海挂职，选派7名干部到省外学习培训。强化队伍作风建设。坚持“严管厚爱”的原则，管好用好“两委一队三个人”，年内约谈村干部、驻村干部23人次。

七、坚持统筹兼顾，社会各项事业协调推进

抓好民兵预备役建设，成立12人的应急专业队伍，编实100名普通民兵连队伍，民兵整组工作取得实效。推进民兵预备役规范化建设，开展民兵训练2次。组织民兵开展防汛防火救灾演练、春耕助农、绿化家园和治安巡逻等活动。认真开展征兵工作，完成年满18周岁公民兵役登记30人，完成适龄青年应征入伍1人，圆满完成征兵工作任务。切实做好拥军优属，全面落实各项拥军政策和补助金，共发放生活补助费和抚恤金14.2万元。扶持民兵发展产业促脱贫，创建民兵连创业示范基地1个。开展农村土地确权，农村土地承包经营权确权登记颁证971本，完成证书打印率100%。严格落实非洲猪瘟防控的各项措施，乡域范围内没有发生非洲猪瘟防控疫情。开展农村集体产权制度改革，完成清产核资和系统录入等阶段性工作任务。积极支持和鼓励群众开展各类文体活动，丰富群众精神文化生活。全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实民族团结示范建设，荣获“贵州省民族团结进步模范集体”称号。同时，统计、妇女儿童权益保障、档案管理等工作得到进一步加强。

各位代表：过去的2018年，是十八届乡政府履职的重要一年，面对脱贫攻坚艰巨繁重的任务，全乡上下团结一心，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头。成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是地湖乡全体干部群众共同努力、拼搏进取的结果。在此，我代表地湖乡人民政府向所有关心、支持地湖乡建设的各位代表、同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我乡建设和发展中还存在不少的问题和困难，主要表现在：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨。少部分未脱贫群众困难程度还较深，自主创业和增收途径缺乏，自身发展动力不足，群众主动关注脱贫攻坚、参与脱贫攻坚、支持脱贫攻坚的氛围不浓，“等、靠、要”思想仍然比较严重，一定程度上影响了全乡的全面脱贫奔小康进程。二是乡域经济发展后劲乏力。缺乏稳定增收的支柱产业、龙头企业，中小型企业和产业带动不足，产业发展规模小，缺乏市场竞争力。三是基础设施投入缺口较大。公共配套等基础设施资金安排有限，贫困村与非贫困村的基础设施建设投入不平衡，群众反映较为突出。四是抓工作落实的办法和措施不多。上边千条线、基层一根针。面对纷繁复杂的工作任务，乡村两级工作还存在顾此失彼的情况，乡村干部在统筹兼顾抓落实，扎实苦干勇担当方面还有待进一步提高。对于这些问题和困难，我们将坚持问题导向，积极面对并想方设法解决。

2019年工作目标任务

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好今年的各项工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“两条底线”，继续打好三大攻坚战，推进四大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真贯彻落实中央和省、州、县各项决策部署，坚持新发展理念，坚持聚焦发展平台、聚焦发展环境，以决胜脱贫攻坚、实现全县“减贫摘帽”为总体目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  2019年经济社会发展主要预期目标是：实现减少贫困人口130人以上，贫困发生率下降至2%以内,全乡增长总值同比增长10%，其中农业生产总值同比增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

围绕以上目标，2019年我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）决战决胜脱贫攻坚，力促整县减贫摘帽。一是压紧压实责任链。推动建立健全乡、村、组三级攻坚作战体系，逐级扣牢责任链任务链，从严落实乡级、村级组织、驻村工作队、网格员“四个层面”责任，形成工作同责、考核同严、奖惩同步、责任同追的责任落实机制。用好各方资源，推动人力、物力、财力向脱贫攻坚一线聚集，扎实开展好“网格化”管理，集结力量率先保障脱贫攻坚各项工作需求。二是精准对标查漏补缺。认真按照“一达标两不愁三保障”和“三率一度”目标，对标国家考核标准，用好专班力量，持续巩固2个出列贫困村和已脱贫贫困人口的脱贫成果，严格对照时间表、路线图，全面补齐“五通四有”“四有五覆盖”短板。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，盯紧铸牢精准识别率、精准退出准确率两条底线，建立健全贫困人口精准管理常态化工作机制，强化业务指导培训，确保漏评率、错退率低于2%，贫困发生率控制在3%以内，群众满意度98%以上目标。三是继续打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，全面完成农村透风漏雨房屋专项整治工作。创建“四好农村路”，建立完善管养机制，推进“通村村”交通管网建设，提升智慧化客运承载力和便捷度。全面完成5个小村的安全饮水巩固提升工程，解决全乡5000余人的农村人口饮水安全。打好易地移民搬迁硬仗。全面实现贫困户家庭人均纯收入、公共服务设施、安全住房要求、交通出行标准和满意度“五个抬高”。四是加大致富先进典型宣传。以立标杆、树榜样和“先富带后富，后富学先富”的方式，示范带动周边群众共同致富，确保全面同步小康。

（二）优先发展“三农”工作，全力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，落实产业革命“八要素”，主攻“一村一特”，实现“一县一业”主基调。调减玉米种植面积0.03万亩，新增辣椒种植400亩、中药材400亩，精品水果200亩，新建低改油茶林0.1万亩，持续推进生猪、羊等产业发展。扎实推进美丽乡村建设。以乡村振兴战略为引领，积极引导农民移风易俗，倡导文明生活方式，常态化推进“农村清洁风暴”、人居环境整治、“文明在行动·满意在贵州”行动，巩固提升人居环境建设成果。强化农民建房审批管理，抓好公共服务设施后期管护，确保长治久美。加强农村环境综合治理、乡风文明建设，加强村民自治，完善村规民约等制度，实现城乡垃圾处理一体化全覆盖。全面完成农村卫生厕所的升级改造，让农村更加清洁、更加宜居。培育壮大农业经营主体。积极培育职业农民，组织开展各类技能培训，通过集中培训、现场教学等方式，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。深入推进土地确权、“三变”改革，完善统分结合的双层经营体制，新增农业“三小”工程3家。大力推进“地湖蜜饯”认证，大力申报地理标志，推动绿色农产品“泉涌”。 积极争取上级资金和项目的支持，加强交通、水利设施和农村环境等基础建设，持续补齐我乡基础设施短板。

（三）突出做好污染防治，全力推动绿色发展。牢固树立生态文明理念，强化生态底线思维，聚焦生态保护、 污染防治、节能减排三大重点，坚决打好污染防治攻坚战强力抓好污染防治。认真落实生态环保“党政同责、一岗双责”，巩固和完善中央、省、州环保督察问题整改落实成果。强化源头防治，严格落实项目建设环保“三同时”制度，抓好环境环保事业。坚决抓好生态治理，落实“河长制”要求，加强日常巡查监管，持续开展湖面垃圾清理、水上非法设施整治行动，严厉制止和打击非法采砂等各类破坏河道行为。筑牢生态屏障，全面落实生态环境保护主体责任，严格生态准入，继续深大开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，做好饮用水源地保护和水功能区划。抓好退耕还林、植被恢复、森林生态效益补偿等工作，实施森林抚育0.0145万亩，人工造林 0.0399万亩。 实施低产油茶林抚育2000亩，新造油茶林1000亩。加强生态治理，加大执法检查力度，扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大行动，

（四）突出抓好重点领域改革，全面深化“放管服”改革。进一步健全完善乡政府服务大厅建设，优化窗口服务功能，确保乡、村两级政务服务实现全覆盖，强力推进“三集中三到位”工作，实现“最多跑一次”，“窗口”之外无审批。全面完成农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证，探索“三权分置”改革。积极防范化解重大风险。建立规范透明、标准科学、约束有力的零预算制度，加强政府债务管控，全面摸清各类债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化金融监管。严厉打击非法集资，坚决守住金融风险底线，坚决遏止损害群众利益的金融行为。营造良好营商环境，结合我乡的特色和优势资源，招商引资引进企业入驻，支持和助力我乡经济社会发展。

（五）持续改善保障民生，全力增进人民福祉。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎实办好民生实事。一是办好人民满意教育。坚持把教育事业放在优先发展位置，全力实施教育提升工程，优化城乡教育配置资源，启动新幼儿园建设，推动巩固义务教育发展成果，推动提升辖区内办学、办园条件，抓好学前教育和小学教育，促进义务教育均衡发展。二是力抓好民生和社会事业。进一步完善社会保障机制，继续实施各项民生工程，健全管护长效机制，确保持久发挥效益。规范开展城乡低保、大病救助、临时救助等工作。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。三是深入实施文化惠民工程。抓好文化站改革，持续开展文化下村、阳戏队伍建设等活动，全年开展各类文化活动10场次以上。四是提升健康服务水平。推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化改造，进一步健全医疗卫生服务体系，认真开展家庭医生签约服务，不断提高健康服务水平和群众满意度。完善各项计生服务管理，实现优生优育，促进人口均衡发展。着重抓好合医筹资、社保等缴纳续缴工作，确保贫困户“应缴尽缴”，全面完成工作目标。五是坚持积极的就业政策导向。加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人等困难群众的就业帮扶，促进贫困劳动力全员培训60人以上。六是抓好其他领域民生工作。保障妇女和未成年人权益，支持关工委、残疾人等事业发展。此外，扎实做好民族宗教、工会等工作，促进各项社会事业协调发展。

（六）持续抓好平安创建工作，全面加强社会治理。管好用好“天网二期工程”、“雪亮工程”，大力巩固“无毒害”创建成果。完善公共法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作。进一步落实安全生产责任制，加强道路交通、农村消防等重点行业领域安全专项治理和隐患排查，坚决遏制各类安全事故发生。推进应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，最大限度减轻灾害损失。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，推进问题线索的深入跟踪排查，扫除一切影响群众身心安全的毒瘤和黑恶势力，依法维护社会公平正义，从重从严从快打击惩处恶意破坏生产的违法行为。

（七）持续提升行政效能，全面加强自身建设。一是坚持依法行政。坚决服从乡党委领导，进一步规范行政决策程序。持续强化法治宣传教育，提升法治意识、执法能力和社会治理能力。深入推进政务公开，认真办好人大代表建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。二是坚持勤勉施政。激励干部发扬“工匠精神”，主动担当作为，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。加强对重大工作部署监督检查，确保各项工作不折不扣落实落地。三是廉洁从政。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省州县相关规定，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持“三重一大”强化监督，严肃查办违纪违法案件，严厉惩治群众身边的“微腐败”，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。地湖正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新，锐意进取，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼，为建设美好地湖而努力奋斗！