近年来，天柱县围绕法治建设总体目标，聚焦基层执法领域存在的人员力量不足、持证率偏低、专业素养不齐、监管覆盖不全等问题，将行政执法体制改革作为突破口，积极探索推行行政执法单位全员持证执法模式，通过系统性培训、规范化建设与机制创新，有效破解基层执法力量不足、专业水平不齐等难题，推动法治政府建设迈出坚实步伐。

在县应急管理局的会议室里，一场关于安全生产执法的专题培训正在进行。与以往不同的是，参加培训的不仅有执法大队的专职人员，还包括了局机关其他股室的在编干部。这一变化，源于天柱县正在全力推行的全员持证执法改革。

“过去我们局里主要是执法大队的同志持证外出检查。现在要求全员考证，像办公室、安全监管股的同事也都取得了执法资格。这意味着在重大专项行动或人员紧张时，我们可以迅速调配更多合规力量投入一线，执法覆盖面和响应效率得到了质的提升。”天柱县应急管理局副局长袁仕武说道。

改革的顺利推进，离不开强有力的顶层设计。天柱县成立了由县委政法委书记牵头的工作领导小组，统筹全县49个行政执法单位协同落实。通过制定详细方案、召开10余次专题调度会，明确了“培训、考核、发证、上岗”的全链条路径。针对执法人员基数大、基础不一的现状，天柱县构建了“教、学、考、督”闭环体系。坚持领导干部带头，并采取“线上学习+线下实操”“集中授课+结对帮带”等多种形式，累计开展专题培训超过2100人次。

目前，全县49个行政执法单位2254名在编人员中已有1739名成功申领行政执法证，总体持证率77.15%，其中32个县直行政执法单位在编人员持证率83.06%，乡镇街道在编人员持证率73.25%，人社、自然资源、应急等县直重点行政执法单位在编人员持证率100%，覆盖范围较改革前显著扩大。

更为深刻的变化还有执法单位内部。在县市政综合执法大队，传统的股室壁垒被打破，建立了灵活的“全员执法、协同作战”机制。

“现在我们根据任务需要，可以跨股室、跨专业组建临时执法小组。经验丰富的同志带着新人一起干，在实战中‘传帮带’。这不仅缓解了人手紧张，更重要的是快速提升了年轻同事的办案能力。”天柱县市政综合执法大队城管中队队长蒋书美说道。

持证是基础，规范才是关键。天柱县在推动全员持证的同时，同步强化制度约束，围绕执法关键环节出台了7项配套制度，并在11个重点执法部门全部设立了法制审核机构，确保重大执法决定100%经过法制审核。

“我们不仅仅是追求一本证，更是要通过这个过程，全面提升公职人员的法治素养和依法办事能力。同时，县司法局通过开展常态化监督检查、案卷评查、业务培训和指导帮扶，持续强化行政执法监督职能，不断规范行政执法行为，着力提升行政执法的规范化、标准化、法治化水平，坚决杜绝不规范、不文明、不公正执法行为。”天柱县司法局行政复议与执法监督室主任杨建说道。

改革成效，最终体现在执法质效和群众感受上。据统计，2025年天柱县行政执法部门在案件数量同比增加15%的情况下，办结各类行政案件时限缩短20%以上；全县新办结的行政案件被起诉率下降30%，新办结案件败诉率为零，执法公信力和群众满意度获得双提升。

从“部分人执法”到“全员能执法”，天柱县以持证执法为抓手，正在激活基层治理的每一个“法治细胞”。下一步，天柱县将继续深化这项改革，在补齐持证覆盖短板的同时，更加注重执法行为规范化、监督全程化，让“持证执法、规范执法、高效执法”成为护航全县高质量发展的鲜明底色。